这样的情况之下。

尽管秦国国土面积并不小，但也还是大而不强。

一盘散沙。

其他国家国力比秦国好一些，但是本质上来说，其实也差不多。

赵魏韩三家分晋，就是最好的例子。

你看着赵魏韩是三个国，但其实就是三个巨大的老世族。

商鞅在第一阶段变法的时候，也是不敢直接和这些老世族们的核心利益去作对的。

仅仅只是颁布了一些垦田、军功爵位、禁止私斗的政令。

施行了十年，才堪堪让已经濒临崩溃的秦国，缓过来一口气。

但也只是小有所成，并没有真正的强国。

因为老世族们仍旧将核心利益紧紧抓在自己手里。

到了十年后。

商鞅亲自率领秦国军队，包围魏国安邑，击败了魏国。

携战胜之威。

才有了第二次深度变法的机会。

而这第二期变法，也就是真正大动干戈的‘开阡陌’、‘土地收为国有’、‘设立郡县’等等措施政令。

可即便是手握军权，并且还携战胜之威，又有国君的支持。

这样的政令，商鞅也没有敢去贸然实施。

因为商鞅深深知道，想要推行这样的政令，一定会面对巨大的阻力。

甚至是将自己，完全竖立在整个秦国老世族的对立面上。

不死不休。

于是在第二期变法之前，商鞅又给秦国迁了个都。

将秦国都城，从以前的雍城，迁到了咸阳。

在渭水之滨，重新建设了一座新城。

这座新城，没有老世族的影响，也不受老世族的影响。

秦国国君、朝廷和变法一派的安全，得以保障。

没有了被老世族威胁安全的后顾之忧。

如此迁都之后。

才终于开始在秦国全面设立郡县。

真正将国府的统治，一级一级地执行下去。