但作为利益交换，不参加神盾局就等于被排挤出局，损失的利益更大。

所以，如何获取神盾局里更多的权利，减少它对本国的干扰，是一个长期工作。

这些都是明摆着的事，只要看神盾局的直属上级部门——世界安全理事会的五个理事，刚好分属五大强国就很清楚了。

也是这个原因，神盾局在美国的权限相当大，但又不是畅通无阻。

美国政府会把国内的行动权限，尽量交给自己控制的那一部分的神盾局部门，但核心机密却不能交给这群“为世界做贡献”的美国人。

这跟nyd的高层构成一样。

nyd名义上的领导是专员、第一副专员、三个副专员五人，他们控制着警长选拨、拨款、关键级别的升迁权。

实际上掌握nyd日常运作和武力的，却是尼尔森警长。

五个专员的作用等同于五个理事，尼尔森警长和尼克弗瑞的工作范围类似。

两者的各特殊部门和分局也是换汤不换药，无非一个在全纽约，一个在全球。

nyd里有不听话的十五分局，神盾局里阳奉阴违，自行发展势力的成员和分部同样也有。

两者相互制衡，相互妥协。

这也是路克一开始想过找菲尔打听，后来有作罢的原因。

西特威尔肯定不是菲尔那一伙的，查出来又怎么样？

尼克弗瑞有自知之明，他是神盾局局长，但神盾局不是他的，就像nyd不是尼尔森警长的一样。

世界安全理事会更不会允许神盾局变成尼克弗瑞的私有物，他只是个“职业经理人”而已。