林福四年前初下扬州，一路所闻所见，便有感逃户、土地兼并问题，后牧守扬州一年，更是感其问题之严重。

有佃农者，一年辛苦耕种下来，缴纳了朝廷的赋税、交了地主的佃租，自己就所剩无几还不够一家人吃饱肚子的，吃不饱饭、穿不暖衣，更别提让儿孙读书识字了。而这户人家之所以失去了土地，是因为家中有子被勾着滥赌，为给其子还债不得不将上田贱卖给富户。

滥赌者固然可怜又可恨，相中别人家上田不折手段抢占的更是罪不容诛。因为谁也不知道这一户佃农会不会有朝一日实在过不下去就去做了逃户，或者去偷去抢。

倘若天下户口亡逃过半，租调既减，国用不足。土地无人耕种，国家没有税收，国家如何运转，如何抵御外辱，百姓如何才能安居乐业？

在其位者谋其政，曾经林福只是一个小小的工部屯田司员外郎，主管天下屯田政令，她就组织人手研究高产作物、研制各种能省时省力的农药和工具，为天下农人耕种与仓廪尽一份力。

现在她成了牧守一方的大员，所看所思不仅仅是那几亩实验田，更要考虑百姓的福祉，逃户和土地兼并就是她要下手的第一件大事。

食为人天，富而后教。不能她组织人手费心研究，努力提高粮食产量，最后却是便宜了那些完全不需要劳作的权贵，而不能惠及最根本的农人。

皇帝竟然让楚王负责此事，倒是出乎了林福的意料，一思忖，她就发现了楚王负责的好处了。

扬州这头，查出逃户的别院被衙门派去的不良人把手，就等着楚王过来将这些别院抄个底朝天，逃户和来源有问题的土地该怎么办就怎么办。

京城那边，要被查别院的权贵们急得像热锅上的蚂蚁，如荣恩侯这样的，不知该怎么办就找上外孙吴王秦峻讨主意，秦峻却叫他赶紧把所有庄子上藏匿的逃户都放归，还有那些不正当圈走的土地，要想好该怎么处置。