地方试点什么的, 从古至今一直都有。

这时候的地方官权力还很大，刺史军政合一，实施许多政策的时候，甚至都不需要报备中央。若是离京城远, 中央政令到达困难的州，刺史如同土皇帝。

皇帝一直在思考这事。不过现在他就算要改革官制，也是从中央开始, 所以地方暂时不会动。

慕晏其实完全可以自己直接做决定，不必报备朝廷。不过慕晏既然能成为皇帝心腹，这些方面把握的很到位。但凡大事，他宁可累死几匹马，也不会擅作决定。若是必须抓住时机，来不及报备的，那也一定是在做的同时，就派人去告诉皇帝，顺带说明自己没有提前报备的原因，并且请罪。

皇帝虽时时刻刻说慕晏太迂了些，但慕晏这样做法，显然让他越发信任看重。

盐政之事并不急，慕晏便等着京城的回复。不过这一段时间他也没闲着，以私人名义购买海岸线附近的土地。除了为以后制盐做准备之外，他还得为造船出海打掩护。

而且以皇帝的慷慨，他自己买的庄子晒出来的盐，肯定归自己。

就算朝廷同意，他也不过是收拢零散盐户手中的土地，挂靠官员的豪族的土地肯定不能说收就收的。这是政令推行的潜规则。

不过宿谊信心满满。封建社会就是强权，征收土地的时候完全不担心钉子户。本来他还以为必须缓缓图之，结果慕晏直接一封折子，上达圣听，直接就变成政府行为了。

有了那么多地盘，宿谊坚信自己能晒出大量质量上乘的盐，到时候地方豪族算什么？在商言商，统统击垮。

为什么明明在元明时期，就已经发现的晒盐方法，直到清末，也只有福建等地少数零散盐户使用？因为晒盐需要大量的地方和统筹的劳动力。晒盐不是小家小户能做到的事。