所谓次级道路，则是联通县府的道路，在以往可以称之为官道。节点为县、府、州一级的治所，在主干道构筑的大框架里，形成一张沟通大夏天南海北各县府州的道路交通网络。

次级道路的里程，比起主干道还要恐怖。但次级道路有其基础所在——此前历朝历代建立的官道，就是基础。在官道的基础上，加以改进、休整。

最后是末级道路，实际便是村村通。道路交通的终极目标，就是达到村镇之间无障碍交流。正如几百年后嬴翌穿越来之前的那个国度一样。

上千万而且还会源源不断增长的奴工，是建立这一套恢弘交通体系的基础之一，一年两季的高产粮食，是另外一个基础，第三个个基础，就是上下一心的大夏政务机构。

主掌交通建设的工部，早已拿出大概的方略，并得到了嬴翌的认可。这个方略，在华夏纪二年春的时候，正式完善并以天子诏的形式，颁布下去。

具体的方略，就是将道路系统按府、县一级进行分割。然后将之承包给愿意承建商人。帝国官方只需要监督，然后拿出一笔钱、一批粮食就够了。

承建商不需要招募多少工人，奴工营是其中的主力。承建商实际上只是分担帝国官方的杂务的一个因素，为官府省去一定的精力。而他们可以从中得到丰厚的利润——道路承建商并不拥有道路的一部分使用权，他们只会得到帝国拿出的那笔钱——反正帝国初成要大量的制备、发行新币，这也是一个发行的途径。

按照府、县一级分割，以其工程量的复杂程度，有大量的商人可以承担的起。如果按照州一级甚至更大工程量来分割，恐怕能承建的就不多了。

实际上，这也是帝国调动百姓人力、物力和财力流通的一个宏观方略，并通过这个方略，加快新币的普及，促进商业的流通。因此这个方略，嬴翌提纲，还有商部参与完善。

一旦道路交通体系建成——不需要全部建成，只要主干道建成，对这个新生帝国的意义，就是可以预见的。无论是民间交流、商业流通，还是军事用途，都无可估量。

北方草原上的牛羊，通过纵三主干道，以日后会逐渐用于民用的元器运输车承载，一天之内就可以抵达帝国的最南端。辽东产出的药材，通过横三主干道，一天之内可以抵达帝国的最西端。