柳子岳不想管皇帝的政策到底是什么，不过听起来似乎都非常不合理。凭什么因为人家土地肥沃就不许人家种桑树，难道人还要为自己这里水土好背锅吗？

“朝廷每年的用度基本没什么变化，要减少兼并，最重要的就是减少农赋，小农们出卖土地大多都是因为盘剥太过的原因。”李旭向柳子岳阐述自己的想法：“减少了农赋，农民才愿意生产。农民愿意生产，则粮食和其他作物的产量就会增加。”

现在虞朝的土地经营模式，大概分为两种，一种是小农经营，一种是庄园化的庄园农业。相比小农们自己耕种的那一小块土地，世家们的庄园生产力和生产效率是更高的，因为他们在畜力、农具以及其他配套设施上都更具优势。

但是为了维护社会稳定和财政收入，李旭又必须先保护小农经济。小农生产效率差，而且还容易受到天灾影响，为了保护小农第一步就要减少赋税，而朝廷就必须深入到经营领域中牟取利益。

“各地的官府，都有一笔钱用来放贷。利息很高七八个月本钱就能翻一番，然而商人依旧乐此不疲，可见商贾之业利润巨大。”李旭说道。

其实现在的手工业和商业是非常有赚头的，这一点从资本的利息上就可以看得出来。

大虞的朝廷其实比较刻薄，除了京官以外的其他官员，大部分都是没有俸禄的，他们的平时花费都是从官署里面的公款里出。这些公款的主要增值手段就是向商人放贷，利率极高，各地的令史负责这笔钱的回收工作，他们又被称为捉钱令史。

利率如此高而商人们依旧乐此不疲，充分说明了手工业和商业的利润实在是很大。

在这种情况下推行工商食官就可以说是天时地利人和皆备了，实际上工商食官有一个非常重要的好处，就是技术和产品远比现在的私人手工业要靠谱得多。在官营工场里，技术很容易的就汇编为资料，然后进行传承，比如李旭曾经在陕西省博物馆里看见过一个类似游标卡尺一样的玩意，这种黑科技就是官营手工业的产物。

今天的大虞宫廷里还有类似的尚功局，制造兵器甲仗的军器监，这都是官方控制下得手工业，只不过产品并不作为商品交易，只是单纯的为朝廷服务罢了。

李旭的想法就是通过工商业聚敛财富，然后再用货币将老百姓手中的粮食收购过来。这样农产品就具备了商品的属性，而通过成品和原材料之间的剪刀差，也可以利用经济手段从豪强大户们那里将税收上来。

将国家财政的主要收入来源从乡村过渡到城市，这是李旭解决目前财政问题的主要思路。但是饭要一口一口吃，路要一步一步走，今天下旨进行改革，地方上的官员仍然是旧思维的老官僚，朝廷的政策只会很快变样，最终结果只会是满盘皆输。

对此，皇帝的思路是搞特区，搞试点。在全国推行太难了，没关系，那就只改白玉京这自己眼前的一亩三分地。白玉京之下有二十多个县，白玉京有一百多万人口，以此为根基慢慢来。