程昱说道：“主公，从灵帝恢复州牧以来，天下各州州牧统揽军政大权，使得各个地方的税率都发生了变化。有十五税一，有十税一，也有五税一……更有甚者将税率提得更高的，苏固担任汉中太守的时候，税率就是五税一，相当的高。”

王灿听了后，说道：“五税一的确很高，仲德公准备如何处理？”

程昱说道：“百姓急需休养生息，税率应该降低才行。”

想了想，程昱说道：“主公，您抢了董卓四千口箱子，里面的钱财足够主公购买粮食和扩充军队了，昱建议主公施行十五税一，降低税率，吸引流民，让周围的流民都到汉中来开荒，增强汉中的实力。”

“十五税一？”

王灿想了想，说道：“好，仲德公，你回去后，就颁布法令，凡是在汉中境内的百姓，税率都调整为十五税一。”

程昱正色道：“主公仁德，真乃百姓之福啊！”

王灿沉声说道：“君者，舟也；庶人者，水也。水则载舟，水则覆舟。百姓乃是国之根本，若是百姓无法生存，纵然汉中兵勇将猛，也是空中楼阁，无法立足，想要立足于乱世，还得百姓支持才行。”

程昱说道：“主公英明！”

王灿笑了笑，说道：“仲德公，我欲屯田，仲德公以为如何？”

程昱说道：“屯田古已有之，且汉中多荒地，屯田倒也不无不可。”

王灿点点头，笑说道：“仲德公，既然你说可行，那屯田的事情就交给你了。汉中士兵除了裴元绍、高顺、赵云率领的精兵外，其他的士兵任由你调动。”

程昱脸色发苦，屯田可不是简单的事情，没想到王灿直接给扔下来了。

但是，对于汉中来说，屯田就是保证粮道的最好办法。

两人回到南郑城中，王灿说道：“仲德公，既然看完乡间农耕，那就再看看城中集市吧，四个月，汉中的变化令人欣喜啊！”

程昱顿时吓了一大跳，说道：“主公，集市中龙蛇混杂，三教九流众多，还是回府吧！”

王灿摇头道：“这是汉中，有什么好害怕的？”

程昱无奈一笑，王灿还真会给他出难题，可王灿说了，也只能硬着头皮上了。

一行三人，下了马车，往集市中走去。

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王灿返回汉中，很多事情都还不了解。

离开房间后，王灿立即派人去请程昱来府上，旋即又往书房中走去。

约莫半个时辰后，程昱急匆匆的来到王灿书房中。

程昱先是恭敬的朝王灿揖了一礼，然后从袖口中摸出竹简，递到王灿手中，说道：“主公，近四个月内，汉中发生的事情都记载在案，请主公查阅。”

王灿点点头，翻开竹简，仔细的阅读起来。

程昱记下的事情非常详尽，没有什么遗漏的地方。

看完后，王灿满意的点点头，将程昱留在汉中果然是正确的。他脸上露出笑容，说道：“仲德公，经过几个月的发展，汉中的兵源和粮草都已经得到了极大的补给，这个情况已经非常好了。不过，现在已经是阳春三月，百姓们都忙着春耕了，不知道百姓的情况如何？”

程昱笑道：“春耕事宜，昱已经安排好了，主公勿需担忧。”

王灿想了想，说道：“春耕关系着百姓们上半年的收成，走，我们去乡间看看。”

“诺！”

程昱见王灿重视农耕，心中也非常的高兴，若是一味的率领士兵打仗，只能说是穷兵黩武，到最后的结果也是百姓穷困，官府弊病丛生。因此，首先要保证百姓有粮食吃，有衣服穿。百姓们安居乐业的生活，才能奠定好王灿崛起的基石。

“主公，请！”

程昱一摆手，示意王灿先行。

王灿也不客气，率先走出书房，两人一前一后，离开了郡守府。

王灿出行，虽然是轻装简行，也有着严格的保护措施。王灿和程昱乘坐马车离开的时候，王越也派人随身保护王灿的安全。两人坐在马车中，飞快的离开了南郑城，往城外奔去。想要了解百姓的情况，只有深入百姓中才能弄清楚。

出城后，马车停了下来。

程昱和王灿下了马车，两人一前一后朝乡间田地走去。

王灿身后，跟着一名身穿黑衣，背着黑铁长剑的武士，保护王灿的安全。

农田中，身穿粗布麻衣，手中拿着鞭子的百姓正催着耕牛犁田松土，所有的百姓都忙碌着，热火朝天，显现出一派热火朝天的气象。程昱看着眼前的情景，说道：“主公，也只有蜀中和荆州才有这样的场景了，中原的诸侯们互相征伐，战乱频起，百姓遭殃啊！”

王灿点点头，道：“是啊，现在的情况来之不易，得好好珍惜。”

说着话，王灿往农田中走去。