朱浮难掩脸上的喜色，急忙再次向刘秀躬身施礼，高声唱吟道：“陛下圣明！”

董宣想了想，暗暗摇头，自己在陛下心中的分量，可远不如朱浮，现在来看，也只能如此了。他向前叩首，说道：“微臣遵旨！”

朱浮这个人，的确是个人才。

王莽推行废奴令，所推行的就是这么一个孤零零的废奴令，并没有后续的配套政令，其结果就是，废奴令成了一纸空话，奴隶们根本离不开自己的主子。

离开了主子，恢复自由身了，接下来就

要被饿死，所以即便他们心里不愿继续为奴，朝廷也允许他们可以不用为奴，但客观条件就摆在那里，他们没有办法，只能继续为奴，因为只有这样，他们才能活下去。

刘秀继承了王莽废奴的决心，继王莽之后，继续推行废奴令，其结果也和王莽一样，效果并不理想，不然刘秀也不会在他的执政前期连续推行废奴令了。

朱浮倒是一针见血地看到了废奴令无法成功的根本原因，如果朝廷不先解决恢复自由身的奴隶温饱问题，那么，这废奴令不管你推行多少年，它都不可能成功。

这时候，朱浮向刘秀提出了租赁公田的建议，以此来解决社会上日益严重的流民问题，并对恢复自由身的奴隶提供基本保障。

不得不说，他的这个主意太聪明了，解决的又何止是废奴令的问题，还包括许许多多的社会问题。

由于连年的战争，导致许多百姓失去家园和土地，成为社会上的流民，这是对人力资源的巨大浪费，而且这些流民也成为社会上最大的不稳定因素。

长年得不到温饱，他们为了生存，只能去偷，去抢，去杀人越货，甚至是去揭竿而起，聚众造反。

推行公田租赁制，把这一系列的问题都解决了，所有被浪费的人力资源都被有效的利用起来，使其成为推动社会稳定和进步的有利因素。

在朱浮的身上，优点、缺点都表现得尤其明显。他是治国之雄才，光武中兴期间，在一系列优秀政令当中，都能找到朱浮的身影。

但同时他也是个心胸狭隘、睚眦必报的小人，为了报复那些得罪过他的人，给人穿小鞋如同家常便饭，甚至不惜在背后栽赃陷害，无所不用其极。彭宠就是被他构陷的最大的倒霉蛋。

翌日，刘秀果然在朝堂上提出了租赁公田的法令，正如朱浮预料的那样，也的确有许多大臣提出了反对意见。

别看刘秀为人柔和，但他真要推行一个法令的时候，旁人是挡不住的。

在刘秀的坚持下，租赁公田制成为法令，被推行了下去。

这条法令可谓是影响深远，也为未来的光武中兴奠定了雄厚的基础。而这条法令背后最大的功臣，正是做人不怎么样的朱浮。

刘秀喜欢朱浮，喜欢到能容忍他性格上的种种缺陷，不是没有道理的，在治理国家这方面，他的确是奇才。在颁布完租赁公田的法令后，刘秀紧接着再推废奴令。

因为租赁公田制才刚刚开始实施，效果好坏一时间还看不出来，所以这次颁布的废奴令，效果也一般，许多为奴的人还都在观望。

但洛阳治下的各郡县，遍布流民的问题

的的确确是得到了大大的改善。