在塞米拉拉岛等待采煤补给燃料期间，陶谦子陶应、许靖子许钦、许邵子许混等几位士人多次询问袁耀打算怎样开发菲律宾，袁耀发现他们对开发菲律宾很有兴趣。

毕竟，这是一块富饶又几乎无主之地，而这些豪族子弟，家中多的是宗族乡党和奴婢徒附可以使用。

袁耀知道，菲律宾与夷洲岛不同，夷洲岛上已有数十万人口，开发夷洲主要是帮助岛上居民进入文明社会，把原住民纳入官府治理。

而菲律宾则不同，这里比夷洲大得多，但人口又少得多。开发菲律宾，至少需要移民几十万人，这么庞大的人口，动员移民是一件很不容易的事情，不如鼓励世家豪族参与动员移民开发。

袁耀与鲁肃、严畯、麋竺商议之后，召集众士人开会透露开发菲律宾的方案草案，此草案若经董事会比准即可施行。

草案内容大致为：凡动员到三百户以上移民的人，可以成为他们所开发的庄园的主人，滚滚集团按照动员到的户数授爵。三百到三千户以下封亭侯，三千到八千户封乡侯，八千户以上封县侯。侯爵食邑标准每户每年一百二十钱，爵位世袭罔替。动员到的户数，如果减少了，爵位和食邑也跟着降低；如果增多了，爵位和食邑也跟着上升增加。超过十年后增加的，就永远不再变动。菲律宾总督，由菲律宾侯爵家族选举或轮流担任，总理由全体移民选举产生。

“哇，太好了！”众士人顿时骚动起来，他们中很多人出身世家豪族，动员个几百户一千户宗族乡党对他们来说算不了什么。假设动员到一千户，每年就有十二万钱的食邑收入，而且是世袭罔替的，等于永久成为贵族阶层。

这个食邑标准和大汉侯爵食邑每年每户一百二十钱的标准是一样的，但是，人家那个侯爵是用生命拼军功拼出来的，而滚滚集团授予的侯爵，只不过是利用家族的影响力，动员人口移民开发海外领地而已。

对于那些没有家族影响力的寒士来说，他们也是有希望的，因为侯爵和总督没有实权，只是享受俸禄而已。而有实权的总理和各级官员是由全体移民选举产生，那么他们可以通过参与竞选公务员来提升自己的地位。

“公子，移民有什么优惠政策？”大家问道，“是不是跟夷洲、日本一样？”

“对，一样。所有移民任意开垦的土地，五年内全免税，滚滚集团免费赠送农具。五年后，每亩只收30钱土地税，并且土地税永不增加。”

30钱土地税是非常低了，菲律宾水稻一年可两熟，亩产可达七八石，30钱还不到一石米的价格，如今熊猫城和新港米价是80钱一石。这样低的土地税对农民是很有吸引力的。

黄射问道：“如果动员人来开发矿产呢，如何奖励？”

袁耀明白，江夏有好几万兵马，反正不用打仗了，黄射想要拉出来开矿赚钱。“开矿的收益，滚滚集团和你五五分成。”袁耀答道。

“好，我带二万人开采拉普拉普岛金铜银矿。”黄射第一个下了订单。

“子华真会先下手为强。”袁耀笑道，“该矿矿石量只有大约600万吨，但却是一个罕见的富矿，含有金18吨，银222吨，铜8万吨，锌14万吨，价值160亿钱，两万人大约十五年采完，子华至少可以分成50亿钱。”

黄射笑道：“这要感谢公子给我机会。”