“陛下，大司马当初设想各县均有议会，如此可以更广泛地让各县士人参与政治决策。但是大会绝大多数人反对县级设置专职议会，认为县级议员多达数万人，太浪费财政。后来大司马改为建议由各乡、亭长兼职县议员，反正这些人也都是由士人选举产生，最终大会接受这个建议。”

“哦。”刘协继续看下去：“丞相府根据职能设置农业部、工商部、安全部、财政部、情报部、社保部、邮政部、交通部、科技部、监察部、司法部、教育部、卫生部、海关总署、矿产能源委员会、警察总署等部门，并根据需要，经议会批准设立长期或者临时性委员会。”

再看关于军队的条款，《宪章》规定：军队的指挥权全部交到丞相府安全部，而发动战争的权力则归联邦议会，军队不得参与政治派系竞争。

军制执行募兵制，普通士兵和屯长以下军官服役期为15年，军侯以上军官服役期为25年。

军队编制以曲（2630人）为最大常规编制，曲军侯为常设军官，司马以上为荣誉军职，平常不带兵，战时才可以带兵。全国120曲，一半驻扎内地，一半驻扎边郡。

刘协问道：“朕知道军队零散化，高级军官不带兵，可以避免出现军事实力过强的军阀。但为何要改大汉的征兵制为募兵制？军队编制这么小，驻地这么零散，如何应对外敌？”

伏完道：“大司马认为，募兵制让每一名士兵都接受长达十多年的军事训练，保证强大的战斗力。只要战斗力足够强，加上大汉精良的武器装备和先进的交通设施，并不担心外敌的入侵。”

“好。”刘协点点头道。

接下来，刘协看到《宪章》对皇帝和王侯的供养标准，心中猛地一沉。

皇帝是国家的象征，食邑十五万户（即每年俸禄1800万钱）。废除宦官，遣散宫女，所有仆役由皇室自行雇用，联邦政府只为皇室提供一千人的皇家卫队。

各军阀皆封王，分八大王、七小王。

八大王为广阳王公孙瓒、魏王袁绍、濮阳王曹操、彭城王刘备、淮南王袁煜、蜀王刘璋、楚王刘表、越王士燮，大王食邑五万户（每年俸禄600万钱），卫士三百人。

七小王为辽东王公孙度、汉中王张鲁、南阳王张济、河内王张杨、汉阳王韩遂、武威王马腾、黑山王张燕、匈奴王栾提呼厨泉，小王食邑二万户（每年俸禄240万钱），卫士二百人。