“土地要收归国有，这收归国有的说法，是我们内部说法。对外，其实是征收，是兑换。涉及到要兑换的土地，官府以相应的钱财市价进行购买，作为官田。”

“这是平价购买。”

“不是无条件的征收。”

“如果是征收，百姓自会抵触。可如果是兑换，至少百姓虽说会抵制，也会有些不愿意，但至少不会掀起轩然大波。”

张绣说道：“这便是第一项解释，确定土改的一个基调。”

贾诩捋着颌下的胡须，缓缓道：“陛下，臣可以笃定的是。这政策一出，极可能无数百姓抵制。或者说，百姓不抵制，但也不会配合。因为对于百姓来说，土地是命根子，谁会愿意卖田地呢？这等于是卖掉了祖宗一样。”

徐庶道：“贾大人所言甚是，恐怕这一政策，需要一定的调剂才行。”

张绣正色道：“自然需要！”

对于大计划，张绣的内心，早已经是成竹在胸。

他有了相应的措施。

张绣继续道：“第二，官府收拢的土地，不闲置，以一家一户的人口进行分配耕种。分配给百姓的土地，百姓甚至可以转租给他人，但决不允许买卖。换言之，这官府分配给百姓的土地，除了所有权属于官府外，其余一应所得，都是百姓所有。”

“这是最大的利益。”

“当然，这一点仍旧不曾解决先前提及的问题，没有人愿意卖掉土地。”

“这不着急。”

张绣侃侃而谈，继续道：“通过这一项措施，肯定是能够拉拢无数百姓的。因为对于百姓来说，他们租种土地，亦或是耕种自己的土地，还得缴纳赋税。可是通过耕种官府的田，甚至转租出去，不需要缴纳赋税，这是谁都能一目了然的。”

“这里，就涉及到了让百姓卖田的手段。”

“一方面，自己耕种的田地，需要缴纳赋税，官府的田地不需要缴纳赋税。百姓趋吉避凶，总有许多人，为了不缴纳赋税，从而卖掉自己的田地。”

“不过这是针对普通人的。”

“大户人家，不会去考虑这些，也有相应的手段对抗。”

“所以还需要另一方面的手段。”

张绣说道：“这就是第三点，朕准备在长安上林苑附近，修建陵墓。昔年汉武帝时，曾迁徙无数的商人到皇陵去，修建皇陵。如今，朕也准备效仿。”

“以修建陵墓的名义，征募豪族豪绅前往皇陵。如此一来，他们唯有卖掉田产，才能举家搬迁，否则留下的土地，也就失去了作用。”

“不过凡事也有商量的余地。”