于是只能给予更好的政策：

凡是去开荒的人，每户先行发放五十亩土地——完全属于自己的，然后五年免税，五年半税，十年以后才会正常缴税，而且可以随便开荒，享受正常的土地开荒政策（三免两减半）。

土地之外，齐国的银行将会给予自愿去开荒的平民优惠贷款，第一年的口粮、种子、耕牛和农具都可以以无利息贷款五年——何况现在的齐国平民大多都有些积蓄，去那边生活至少在经济上没有什么问题。

参谋部的计划，平民以上，前往墨龙江入海口（被命名为平虏）的人口预计为三百户。

然后，从庶民中直接抽调三百户——这些人就不需要那么好的政策了，但依然需要给予每户五十亩的土地和三免两减半的税收优惠。

最后，是想办法从高丽吸引四百户人口前往平虏，享受与庶民相同的政策。

这样凑足一千户，正常有壮丁一千到三千人，如果能凑够一千民兵，加上一个野战军连，那么不仅当地生女真，就算真女真来了，也讨不到好——那边的后勤自持力相当低，鞑子现在也没办法在那里维持大军很长时间。

除了一千户常住人口，平虏那边还要尽可能招募（能招募就招募，不能招募就直接抓捕）当地生女真，越多越好。

平民以上移民，有权利自己蓄奴，他们抓住的生女真，只要照章纳税就可以自己保留，这个政策对于平民开荒是个利好消息——齐国的劳力一直稀缺，私人通常是不允许蓄奴的。

庶民和高丽人不允许蓄奴，但他们可以抓捕或购买生女真的女性做老婆，虽然升平民之前只能有一个，但这对大多数根本没钱娶媳妇的底层人来说，这是最好的机会。

最后，平虏那边还要建设几个鲸鱼产品加工厂，这样，在鲸海捕鲸的船只就可以把猎物就近进行中级加工，使因腐坏损失的鲸肉降到最低。

也能给平虏的常住民带来额外的补给，而且，非常住人口对平虏城初期的防守也有很大助益。

……

实际上，现在，齐国的外部威胁是很低的，特别是十万野战军渐渐成型之后。