首先是花钱的地方变得越来越多：隆道皇帝一心振作，拼命扩充军备，大周经制之师名义上已经扩充到一百五十万之巨！

这样，仅仅是军费，每年没有四千万贯是肯定不够的。

徐世松曾经提议裁军，把厢军彻底裁汰，择其青壮编入禁军，再把禁军中的老弱裁掉，精实兵员，弥补缺额空饷。

这样既能提高战斗力，又能降低军费，一举两得。

但是大周立国到现在，禁军将门之间的关系错综复杂，冗兵冗响问题也已经成了顽疾，徐世松一个外来户如何动得了那么多人的利益？

这是连皇帝都做不到的事。

如果不是徐世松是徐家人，动了他容易引起江北震怒，恐怕这位大周的枢密使早就被发配岭南，客死他乡了。

结果就是，皇帝想要强军，那就只能扩充禁军建制，但扩充出来的建制都被将门瓜分（当然，文官肯定也能从中分一杯羹），空饷大的吓人，有战斗力的部队还是不多……。

这成了一个恶性循环。

除了冗兵，还有冗官。

隆道皇帝动不了将门的利益，他更加动不了文官集团的利益。

毕竟大周是“君与士大夫共治天下”，这一点上，连文相公他们都不会帮隆道天子，徐世松这大忠臣更是管不到文官头上。

于是，仅仅兵饷官奉两项，大周一年的岁入就全都出去还能饶几百万贯的亏空。

财政压力让隆道天子夜不能寐，所以他就把压力转移到盐政和织造两个传统经济支柱上面。

隆道天子给巡盐御史林如海定下的指标，是最近三年要把盐课提高最少三成！

这可真是让林如海感到十分头疼。