“乔先生，香港同胞对善款用处的担心我们是了解的其实不光是你们担心，就内地的百姓，各方面的捐赠者其实也都有这样的担心，这些款物会不会被截留、贪污、挪用我们也知道捐赠者有这样的要求是对的、必要的

我们之前也和国际社会的相关援助有打过交道，境外慈善组织接收的民间捐款都有捐赠者的意愿的表达，都要求追踪善款的去向、用途，并明确提出这是必须要向捐赠者交待的

所以早在上边准备向国际社会呼吁人道援助的时候就考虑到这个问题了，并且要求我们注意收好、用好国内外捐赠款物的法律保证、制度保证和严格的工作程序保证，确保不会出问题要求国际减灾十年委员会和民政部各级领导要保持清醒的头脑，予以高度重视，切实加强廉政建设，防止和避免出现这样或那样的问题，巩固和发展已有的成果

为此我们国际减灾十年委员会和民政部订立了三项制度：一请审计部门提前介入，跟踪审计;二所有参加救灾人员必须公正廉洁。必要的运转经费由政府报销，不准动用救灾款物;三所有救灾款物，必须去向清楚，给捐赠者一个可信的答复。保证各地把灾民吃、穿、住、医的困难解决好，恢复生产、重建家园“

周社长怕乔峰不相信自己的保障，详细的跟乔峰解释了国家关于接受善款和相关使用的程序安排和廉政建设

乔峰听得频频点头，这样的安排当然是最好不过了，捐赠者放心，政府形象也能得到保证

只是这个国际减灾十年委员会，乔峰不太明白具体的职能

经过周社长的解释乔峰了解了，原来这个国际减灾十年委员会竟然不仅仅就是名字带着国际，事实上这个组织就是响应联合国的号召，于1989年成立的

这都源于这么些年来和国际援助打交道的经验

怪不得周社长说国家很了解境外慈善组织的捐赠模式

原来，对于发生灾难后的国际救援，这次并不是第一次

只不过这次是第一次主动求助罢了

这其中，我国也有一个认识过程，从1976年的拒绝接受到1980年的被动接受，再到1987年通过中国红十字会的主动请求，直到今年这次政府第一次大规模地直接呼吁国际社会加以救助

中国救灾的外援之路经历了封闭、半封闭、开启、主动敞开的过程