战事规模越来越大，区域越来越广，时间也越来越持久，镇军的战力经不住考验，以镇守领兵独挡一面，越来越跟不上战事的发展。

制置使相比镇守，最根本的区别就是有权力节制所辖区域内的所有兵马，不仅仅是镇军，包括府兵、县兵刀弓手，甚至乡兵、寨兵，都要归制置使节制。这样就能充分调动、组织辖区内的军事资源平息战乱。

当然，制置使的权力，比传统的镇守、镇将要大许多

，会形成尾大不掉的现象，但将一郡辖防区分割成三到五个制置使司，总要比兵权集中到总督一人手里的局面，要好得多。

以上都是朝野诸人所普遍能想到的，林缚考虑的则更多。

后世只要学过初高中历史的，几乎没有人不知道唐中晚期藩镇割据这段历史。

朝廷如此广设制置使，授予区域军政大权，元氏即使能恢复中兴之治，也避免不了藩镇割据的结局。

表面上看来，制置使只有军政大权，对民政、财政之事无法插手，但只要有调动区域内所有兵马、进行军事力量动员的权限，想要向民政、财政事务领域渗透，不会很难。

无论是曹家在关中修长渠，还是林缚在淮东修捍海堤，在利于民生的同时，也有助他们将军政上的影响力渗透到民政、财政事务上去。

然而能看到这个后果的人，极少。

梁家、曹家应该能看到，大概也正是他们在背后推动。

只要形成割据局势，曹家与梁家也就能光明正大的割据西秦跟山东等地。

原来曹梁两家，还没有问鼎的野心，毕竟元氏在中原立基有两百余源，根深蒂固，别家想逆而取之，不是一桩简单的事情。

与其兴兵冒险一搏，很可能会导致灭族亡家之祸，还不如割据一地，徐徐图之。

这些人啊，倒是都愚蠢，只可惜他们也许是太聪明了。

林缚心里微叹，来江宁之前，陈芝虎调任河南制置使就令他吃了一惊。设浙北制置使司，将平江府并入浙北，董原以江宁兵部右侍郎衔兼领浙北制置使的消息，更是令他感到意外。