长秋宫，偏殿内。

一副三米多长的绢帛地图挂在西侧墙壁上，大汉十三州105个郡国都在上面。

这是何太后命画坛圣手师宜官耗费20天画完，图上山川、河流、县城、道路、关卡一一具现。

可以说，这是大汉最精准的一份地图。

在它的旁边，还有一米宽的地图铺在桌子上，这是大汉十三州的简化版。

一枚枚白玉棋子摆在上面，棋子上写着董卓、丁原、公孙瓒等人的名字，各种代表一方势力。

红宝石坐落在最中央，上面写着何进、刘虞、袁隗、杨彪的名字，表示他们主导朝廷政权。

现在的洛阳朝堂，主要分为何进的外戚集团、刘虞的宗亲集团、袁隗、杨彪联盟的世家门阀。

这三者在十常侍灭亡后进入了蜜月期。

外戚何进除掉宦官集团，首先祭祀了两次党锢的士人首领，不光为他们积极平反，还在北邙山的帝王墓园旁修建了忠义陵，这就拉拢了一大批中小豪强的士人。

其次，他将大汉十三个州刺史中的八个交给刘氏宗亲，并将朝廷三公之位全部交给刘氏宗亲，这就向他们表示了极大的诚意。

刘氏宗亲投桃报李，绝大多时也都支持何进在朝堂上的一些决策，像招抚流民、兴修水利、缩减宫廷开支、暂停宫女选妃、禁止地方进贡奇珍异宝，多让地方上缴钱粮等等，他们也都表示欢迎。

最后，他成立进奏院，颁布《求贤令》和《征辟令》，邀请全国世家子弟进京做官。

这种大开方便之门的做法，更让袁杨联盟收获颇丰。

袁氏、杨氏子弟遍布天下，他们进京做官的概率大于其他中小豪强。

这就形成了朝堂外戚、宗亲、门阀三足鼎立之势。

同时，何进将遭受外族入侵的州郡交给武将管理，中原富庶州郡交给文官进行管理。

这种文官在中央、武将在边疆的布局，能够极大避免文武之间的矛盾。

可以说，只要朝堂局势稳定，外戚、宗室、门阀又在规则之内斗法，这大汉江山就算稳定下来。

叶羽在给何进设计这套政治架构的初衷，就是用尽手段保住朝廷威信，保证中央对地方的威慑，让他们能听朝廷的。

前两任皇帝都是推出宦官来跟地方豪强、世家门阀打擂台，吃相相当难看。

结果，世家门阀小动作不断，生生把两位皇帝给玩死。

何进要做的，就要换一种手段。

比如，在洛阳朝廷坐庄。

他以朝廷大义做保，拿出官帽子和爵位，吸引地方豪强来京城搏一搏，说不定就能搏出个好前程。