要是丰年的时候，农民还能勉强的活下去。

要是遇到灾年了，就没有余粮了。

没有余粮的农民，要是国家不救灾的话，那农民一定活不下去呀。

这就是不稳因素。

要是农民手中有余粮，就是遇到灾年，也能平安渡过。

这才是张海需要的稳定。

而且这样的话，还能不让帝国浪费钱财。

这完全就是两全其美呀。

而要想有这样的稳定，只有一个办法。

那就是平分土地，让每一个农民手中都有土地。

而平分土地，最大的好处就是能增加人口。

要是土地集中在地主手中，那就等于用很多、很多粮食在供养地主奢侈生活。

而农民手中的粮食不多后，又怎么能养活更多的人。

这就让农民不敢多生。

这不就让人口增长不起来了吗。

更何况要是粮食不多，就算生下来了，也养不活。

还不如不生呢。

何况张海推行的全民皆武计划，也需要消耗更多的粮食。

要是农民手中没有更多的粮食，还怎么练武。

这个世界，农民占据总人口的百分之九十以上。

要是农民不加入到全民皆武计划。

那张海的全民皆武计划，不就是一句空话吗。

张海还有一个必须要让农民吃上饭的理由。

那就张海成为华夏帝国皇帝后，农民就会把战神和皇帝联系在一起。

而战神教的教义中就有，庇护所有信徒，要让信徒都能吃吃上饭、吃饱饭。

以前战神教的战神，没有成为九州统治者的。

战神教还能对吃不饱的信徒说，我们已经尽力了，可惜九州统治者太不给力，拖了战神教后腿，让我们没办法实现我们的教义。

可是现在张海成为了九州统治者，要是还让信徒吃不饱饭，那就不利于信仰了。

轻者信徒信仰降低，重者不信仰战神了。

要是出现这样的事情，对于历代教主来说，都没有多大影响。

可是对张海来说，就有很大的影响了。

这是张海绝对不允许出现的情况。

至于战神教义中的，绝对不允许信徒饿死这句话。

战神教早就已经实现了。

只要出现灾年，战神教就会倾尽全力救灾。

要是平常你要是没饭吃了，也可以到战神、神殿去要饭。

战神、神殿就会给你饭吃，保证不让你饿死。

至于吃好、吃饱，那是不可能的。

不是战神教不舍得这点粮食，而是在这个农民普遍吃不饱的时代。

战神教要是敢这样做，绝对会引来无数人来战神、神殿要吃的。

不要说能靠双手吃饭，还去要吃的，还要不要尊严了。

能说出这样话之人，是没有被饿过之人。

凡是被饿过之人，都不会把尊严当回事。

战神教也因为这个原因，在施舍信徒饭的时候。

不仅不给吃饱，还故意做的很难吃。

也正是因为战神教实现了，不让信徒饿死这条教义，才让战神教在九州信徒大增。

才让战神教在九州，有一半人口的信徒。

作为从现代穿越而来的张海，当然知道还有一种办法、解决人民吃饭问题。