所以等到袁尚立足稳固，兵精粮足之后……要么鲜于辅倒霉，要么张燕黑山军倒霉。

获得足够的军事威望，袁尚自然会拥有新的想法。

还有曹操，哪怕自己有攻灭曹操的军力，也要避免、克制这种事情发生。

让出舞台，让他们去跳。

否则进攻猛烈，袁尚肯定会对自己下手，策动内应，联合匈奴、凉州。

就算攻灭曹操，也会损伤根基。

再说了，攻灭曹操图什么？

图曹操的妻妾，还是图许都的天子、公卿百官？

所以关中大力发展造船业的同时，不能在陕津制造大量战舰，储备一批运船就行了，免得刺激袁尚。

想了想，黑熊又在木牍上书写‘以林为边，牧养牛马’。

前汉充实边郡，移民数百万，为的就是与诸胡争抢生存资源，从微末处挤压诸胡生存空间。

众多的移民，可以就近征募士兵，制造军械提供粮秣，是前线生产基地。

现在的困境是人口寡少，没有向边郡移民的余量；而移民数量不够，站不住脚，会被反向蚕食同化。

想要重建边防的话，必须步步为营向外推进。

建设一个个营寨，以营寨为节点封堵重要通道，相互引为支撑；耕牧屯戍一体，再配合俘虏来的奴隶充当廉价劳动力，农闲时用这些廉价劳动力种植林木。

依托地势走向，用人工林连接原始森林，形成一个个相对封闭的放牧空间。

人口有限，农耕区域有限，其他更为广袤的区域用来放牧牛马。

几十年后栽植的树林成型……哪怕这些人不上税，也能起到边防的作用。