现在各处百户只有三分之一是上尉军阶，过半是中尉军阶，少部分是少尉暂授百户差使。

而下面的公社队官更是参差不齐，自己只能保证征发、作战期间的队官能达到少尉军阶，精锐部队的队官能达到中尉。

功勋积累不足，资历不够，行政功勋也不够。

等到明年大范围考功，才能大范围提升百户系统内的军阶，普遍晋升一级，优秀者就能补充到郡县体系内。

现在郡县依旧是过去的征辟方式，郡县长官自行征选人才组建县府、郡府。

这些人都在等爵禄法施行，就能因职获爵。

这跟自己长远规划不同，未来有军阶之人沉降到郡县，限定郡县长官的征辟范围。

只能取有军阶之士为吏，军阶高低不同，授予不同层次的吏职，然后这些新官吏就能熬资历、攒功勋，提升本爵，再以爵位变化而授新的吏职。

这不过是秦汉旧法，但之前的爵位制度被玩坏了，弄的人人有爵，才有了征辟察举大行其道。

而郡县肯定还有富余的有爵之士，郡县岗位就那么多，被郡县长吏挑剩下的有爵之士就组建乡三老、县三老与郡三老，辅助参与监察、考评。

郡县有编制、能熬资历攒功勋提升本爵的岗位、编制是有数的，郡县长吏选人任职，落选的人肯定会是对立的状态。

不肯内斗的官僚不是好的官僚，大规模串连、党争的官僚肯定是很坏的官僚。

郡县两级相互制衡，又有乡三老、县三老对抗县府……行政效率真的没有那么重要，这帮东西按着条例规定做事就行了。

维持本县稳定，每年提供稳定的赋税与可调配人力就行了。

再长远的规划，等落实到这一步后再做调整。

强大的帝国，不需要各处基层爆发什么，一定要稳定。

所以明年考功，就要大刀阔斧的进行，裁汰一批不称职的新旧官吏，将这批人塞到韩城矿场，用来改变优化矿徒的管理方式，提升效率。

裁汰完毕后，要从百户系统内淘汰一批岁数大的军吏，将他们安置到关中各县，充实郡县两级。

这些人留在百户系统内，也跟不上战争的步伐，把位置留给年轻人，对谁都好。

例如百户一职，就不应该用三十五岁以上的人。

不是说他们体力、经验不行，而是到了这个岁数的人，很容易妥协、退让、营私。

三十五岁的壮年军吏，对军队来说，正是中坚分子的平均年龄。

保持百户系统的年轻化，才能维持百户系统的补血、晋升通道。

有远大的前程，百户们自然会沉心做事。

就在黑熊默默构思内部清洗计划时，法正快步而来：“君上，起风了。”

黑熊放下手里书册，奇怪看法正：“出事了？”

“是书佐赵谦摔伤。”