蝗军兵力数量本就不足，原华北方面军彬山元司令的战法却是在各地大肆建设据点，这里驻几百人，那里放几十人，如撒胡椒面般。结果就是各地据点的兵力都不足，无力面对拥有攻坚利器苏式120毫米重型迫击炮的八路军部队，造成处处被动。

想到这里，他说道：“我们要采取的新战法，名为囚笼政策。先依托我们的兵力优势和物资优势，围绕关键节点建立坚固的防守阵地，从而长时间坚守；然后依托密集的铁路、公路交通网，实现快速增援。只要守住一处要点，就能网住一方区域，清剿一方游击队。”

随后，参谋们详细向着与会的师团长、旅团长们介绍了“囚笼政策”。该战法核心就是以铁路为柱，以公路为链，以碉堡为锁，辅之以封锁沟、封锁墙，从敌占区向游击区和抗日根据地构成网状囚笼，对飘忽不定的抗日军队压缩包围。

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具体操作是：先派兵抢占若干战术要点(如县城、重要村镇及交通枢纽)，在那里修建坚固的据点。每个据点的外围，再按一定的距离(500米或1000米)，修建多个呈卫星状分布的炮楼，然后在各个据点、炮楼之间修筑密如蛛网的公路，形成若干条环状线路，一旦某个炮楼遭到攻击，相邻的炮楼和据点立即赶来增援。

这样一来，八路军部队就很难短时间内吃掉这些据点炮楼。

而如果这样的据点能够守住，鬼子就会在根据地外围大量修复、新建铁路和公路，并慢慢向里推进，将根据地慢慢分割，一块一块吃掉抗日根据地。

历史上，鬼子组织了大量劳力，在山西河北山区赶修自圭到晋城、临汾到高平、邯郸到长治、临汾到屯留的铁路和公路，以分割太行、太岳区。在冀西、豫北,敌人修建赞皇到临城、阳邑到武安等公路，以分割平原各个地区。根据统计，1939年至1940年日军在华北修复、修筑铁路1780公里、公路公里，构筑碉堡、据点2740余个。同时鬼子还依托湖泊、河流等，挖掘了大量的水沟和池塘，限制游击队的运动范围。

同时鬼子修筑的公路也很有特点。一种公路是深沟公路，就是公路修得比地面高五尺，两旁沟深八尺到一丈，这样八路军部队很难快速机动通过马路，但是鬼子的汽车却可以快速赶到；另外一种公路，是围绕县城或者关键据点，连续建设三层公路，每一层都有鬼子汽车不停运动巡逻，发现游击队立即攻击，阻挡八路军侵入圈内。

这些奇怪公路的作用只有一个，将抗日根据地切成小块，“扫荡”、“蚕食”、“清乡”相结合，企图摧毁根据地和抗日武装。

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