龙金水虽然面前摆放着他们村里的请示还有一些相关的资料，不过龙金水并没有拿起这些东西，直接脱口而出，将村里土地承包经营权的现状，村里土地收成情况，人口流出情况向在坐的领导详细的进行了阐述。

“嗯，不错，龙书记讲得很深刻，引人深思呀，这么多的田地，白白的荒废，人口流失严重，这不是千佛村的现象，是我们整个上平县的现象，让我们这些政府领导汗颜啊。龙书记，你继续讲讲你的构想，然后大家在议一议。”在龙金水讲完基本情况以后，陈功作出一个小结，示意继续。

龙金水提出了他的意见：首先，县政府必须同意进行土地承包经营权的对外发包，第二，在承包经营权合同书内约束乙方的行为，乙方在土地上进行生产作业，必须符合地块的土地利用总体规划，第三，严格按照从事的生产作业的事项进行承包年限的划分……

在听完龙金水的建议以后，陈功让大家都说说看法。

发改局是对全局把握，局长说了，最好不要去触碰国家的政策，此事得考虑周全，如果开了先河，是对是错还不知道上边的领导怎么看。

农发局和林业局肯定是赞成的，这件事情办成了是一件好事儿，不仅能提高村集体的收入，而且能扩大税源，总比现在荒废着好太多，至于是否和国家政策相冲突，那是县政府的事情，只要两个局不担责任就行了。

周无为也发表了意见，“你们发改局是怎么搞的，总是按章办事儿，做事情没有创造性和突破性，经济要发展，靠什么，靠的就是拓展思想，固步自封的思想你们得改改，发改局和林业局就很好嘛，敢于挑战新鲜事情。”

陈功作为主持人，自然也要表明自己个人的态度，“我觉得可行，而且刚才龙书记的观点还太保守了。”

几人一听，这还保守，已经是突破了国家大政策了，这县长想干嘛呀。

陈功讲道，众人的思想不要将眼光盯在这承包经营权上面，长远一点儿，想大一点儿，种果树的，能不能将整个村里的各个组全拿下，搞一个农庄，种田的能不能全部将其田地包下，最后让村民们来当工作，领工资，种自己的地，还要收租金，哪里不好。

农村的建设用地，能不能让别人拿下，办一个企业，以村为单位入股，不收租金，只拿年终的分红。

不仅是局长大人们，就连周无为听了也觉得这县长也太奔放了吧，想法确实很好，不过要得到上级的批准很难，“陈县长，我觉得你的想法很不错，确实是一条带领群众致富的道，不过很多东西或许有点儿踩线的嫌疑，我县里定不了，还得市里同意。”

陈功对着周无为笑了笑，“周县长，你多虑了，我个人认为，国家的政策制定，都是地方上有人先搞过的，搞成功过的，所以国家敢最终定下来，如果大家都按政策来办，那你们说，如何发展，我就要走在政策的前沿，要让政策来跟随我们，这是一个主动与被动的关系。”

大家都认真听着陈功的话，越听越觉得这县长太有才了，敢为天下先，虽然有些东西大家心里都明白，不过敢不敢实施就是个问题。

陈功最后拍了板，“我不要在坐的各位来担这个责任，放开承包经营权，就是我定的，我安排大家做的，我责任，我一人承担，龙书记，这样，辛苦你一下，你按我说的拟个方案，拟好了给我看看，最后我来颁发实施。”

龙金水心中大呼过瘾，“陈县长，我支持你，用你们年轻人的说法来讲，就是陈县长给力。”

周无为也没有料想到，陈功的胆子居然这么大，土地脱离村组进行发包，这可是过界的东西，就算是晋丰功，也不敢冒这个险。

陈功叫来周勇，“拟一个会议纪要，按我今天的原话写，我签字。”

……