可是经过几十年的荒废，海军有点积重难返。总共41艘舰船，其中12艘由于木料不合格彻底报废，还有23艘需要大修，都需要钱！

查理一世肯定是拿不出这笔钱，维利尔斯思来想去，终于从前任海战大臣诺丁汉伯爵查尔斯·霍华德的笔记里找到了灵感，私掠船许可证！

这种由国家颁发许可，让本国民用船只合理合法抢劫外国商船的政策已经有几百年历史了，不光英国有，荷兰、法国、丹麦、西班牙都颁发过。

它会记录申请船只的名字、大小、武装和人员配置，还会规定作业海域和掠夺对象国，目的就是打击敌对国家的海上贸易。

当时欧洲各国刚刚开始大规模海上贸易，海军建设很不完善，根本无法保护本国商船。而西班牙由于起步最早，海上实力最强，占据的份额最大，引起了其它国家的羡慕嫉妒恨。

但像英国这种情况，海军大大小小凑一起就几十艘船，根本无法与西班牙舰队正面抗衡，可又垂涎海上贸易获得的高额利润，咋办呢？一个字，抢！

海军不够用就发动民间船只一起上阵，抢回来的货物交由海军部门售卖。王室分走15%左右，算是执照费用。海军分走10%左右，算是手续费用，剩下的由私掠船长和水手们自由分配。

被这么多人盯上，今天咬一口、明天啃一口，那真叫一个防不胜防。强大的西班牙海军和海上贸易线，就是让这些国家的私掠船给硬生生啃咬散架的。

可凡事都有至少两个面，私掠船确实帮助英国、荷兰、法国等拉近了与西班牙海上实力的差距，却也派生出另一个问题，无法有效约束。

很多私掠船不光抢敌对国船只，在找不到合适目标下手时也会连带本国船只一起抢，成了名副其实的海盗，对海上贸易又起到了负面作用。