按道理来说，这部分资金应该是由企业、地方财政和中央财政共同分担的改革成本。跟据陈明洛的专家团队测算，阳朔市在这方面的历史遗留问题每拖一年，解决成本就会增加两三亿的资金，即便是阳朔重机属下集体企业所拖欠的养老保险，每年也以四五千万元的速度递增，数额相当恐怖。

“我大概计算过，按照正常的发展速度，现在所投入的这些资金，如果没有解决问题，五年后就会翻一倍，而且由此造成的社会不稳定压力也会越来越大。”陈明洛对雪萌说道。

这些大集体企业的下岗职工平均年龄较大，如果按照文件规定，对距法定退休年龄不足五年或工龄已满三十年的职工实行内部退养，发放基本生活费，那么阳朔重机的集体企业会有大量下岗职工符合纳入内部退养的范围，但这些企业根本没有能力发放生活费，所以就只能采取新的解决办法。

以前也有很多基层干部和下岗职工建议，政府应组成精干办公机构，专门负责解决厂办大集体问题，考虑到厂办大集体企业的特殊性，对多数面临关闭破产的改制企业，政府应尽可能多地承担企业改革成本。

而对职工的安置和补偿问题，也应尽可能地将更多的职工纳入养老保险统筹范围，以改善他们的生活水平。

同时，也应该运用市场化办法，支持企业发展壮大，采取收购、兼并、重组等行之有效的手段，对停产、亏损、半停产企业实施综合配套的改革改制，最大限度减少厂办大集体企业资产损失，力争实现企业资产保值和逐步增值，扶持厂办大集体在市场竞争中实现新发展。

最重要的就是以人为本，重点解决职工生活困难及社会保障接续问题，坚持从实际出发，化解主要矛盾，解决重点问题，特别要重点解决职工养老保险、医疗保险等切身利益。

“如果是按照这样的说法，那么压力最大的反倒是政府方面了？”听了陈明洛解释了一通儿之后，雪萌就说道。

“嗯，如果按照政策来分析，政府方面承担的压力肯定是比较大的，尤其是资金方面的压力。”陈明洛点头赞同道，“但是事实上，政府方面的解决问题的速度是缓慢的，态度也比较消极，所以这方面难有进展。随着时间的推移，解决问题的成本会越来越高，所以政府方面的解决态度会变得更加消极，最终使得这部分人成为改革的实际牺牲品，这种后果是可以预料的。”

“所以，你的意思是说，除非是企业想办法来解决问题，否则这个问题是无法解决的？”雪萌问道。

“不一定是无法解决，但是短时间之内是无法解决的。”陈明洛回答道。

陈明洛之所以会被桑明达选中，来解决阳朔重机的改制工作，主要原因就是资金问题不好解决，假如开了口子，政府方面对某一个企业的问题进行资金扶持的话，其他的企业也会要求纷纷效仿。

这样的话，政府方面是拿不出这么多钱来的，到时候反而是无法收拾。

所以桑明达只能指望着陈明洛运用他智慧的大脑想出一个解决办法来，试一下市场化的办法是否可行，如果做得好的话，以后尽可能依此办理，也好解决政府方面的巨大压力。

毕竟，多少年累计下来的资金压力，一下子想要解决的话，真是难以承受的。

随着春节的临近，陈明洛的香港专家团队也做出了预算案，陈明洛看了看其他的方面，都还是比较清楚的，也容易接受，唯独看到对厂办大集体这边儿的解决方案时，就吃了一惊，他们给出的补偿金额，居然超过了十个亿。

“我靠，你们这个补偿标准也太离谱了！”陈明洛顿时跳了起来，“这么做的话，我的压力很大呀！”

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