于是，他先跟美国政fu做了沟通，然后，在邀请了俾斯麦和李鸿章后，又向伊藤博文发了邀请函。

他知道，伊藤博文虽然已经下台，但其在日本的影响力依旧是非常的大，而最重要的一点，就是伊藤博文跟新上任的山县有朋有着本质的不同。

伊藤博文虽然跟山县一样都拥有很重的军权思想，也可以说是一个军国主义者，但他自身并不揽权，其政体思想总体上显示出了较为温和的进步主义和高度的现实主义。可以说，伊藤博文最高的政治理念就是在日本建立举国一致、具有高度权威的、近代天皇制中央集权体制。而虽然理念如此，他却又能依据变化的客观现实,及时调整自己的观点，并希望在日本实现宪政及政党政治，从而使日本的政治体制能够适应变化了的日本社会。

可山县有朋呢？此人在日本被描绘成“民众之公敌”。但如果不怕引起误解地说，山县热爱民众，可是附有条件，山县热爱那些挥汗如雨劳作的农民、工人，以及在战争中勇于献身的战士们，他对佣人们十分和蔼可亲。所以说山县热爱的是那些为了国家和政fu尽心尽力，并且听话的民众。与之相反，他不能容忍民众对抗、批评政fu。就像在明治初期，他把那些自由民权运动家们视为敌人，指责“盯着民权、诽谤政事、中伤官吏、暴论诽议，无所不为”，认为如任其蔓延必将祸害天下。所以山县极度厌恶政党政治。另外，此人身后呆着不少财阀，推祟藩阀统治，他们虽然表面尊祟天皇，却并不怎么看重天皇的权威。甚至于，在这些人眼中，天皇不过是他们实现目的的一个工具。

所以，两者虽然没有表现出什么太大的冲突，甚至还有过合作，但相互之间都非常提防。

伊藤博文到达唐州，郭金章向他提及出兵棉兰老岛的事情，山县有朋必然会抢先应下。因为他不能让伊藤博文抢下这个功劳。日本人对新领土的渴望是急切的。如果这件事让伊藤博文先回国禀报天皇并做出决定，身为首相的山县有朋必然会受到非议，甚至在扩张极强的日本军中失去相当一部分声望，反之，伊藤博文的优势将会更大；而与之相反的，伊藤博文如果反对日本出兵……山县有朋就更加要赞成出兵。这样的原因也有很多，但最重要的是三条：一则，日本出现经济危机了，虽然只是才刚开始，但情形却很不好，身为首相的山县必须找办法解决。而身为军国主义者，对外侵略自然就成了他的不二选择。可日本现在又还没有挑衅清国的胆量和力量。虽然是他们已经制订了征讨清国的策略，并为此做出了一定的准备，可这些还远远不够。就像历史上的那样，他们也是一直憋到了1894年才不宣而战，所以，必须另选一个好对付的目标；二，伊藤反对出兵，必然会在日本军内形成一种逆向的思维，认为伊藤博文怯懦，那么，身为其对手，山县有朋如果也跟伊藤一样的选择，同样也会被军队所轻视，这对以军队为自己根基的山县有朋来说是相当不利的。所以，他只有选择出兵。至于第三，棉兰老岛貌似难打，却实力弱小，不欺负它欺负谁啊？

……

“不过很可惜，那些土著虽然没什么实力，可打闷棍暗杀什么的却是一把好手，就算你们能够占领棉兰老岛，恐怕也要付出相当的代价，并且难得太平。而且……美国人正在大建海军，你们能占据棉兰老岛又怎么样？海上实力不行，到时候，老子在国会山拨拨弦，该怎么拿捏你们就怎么拿捏你们。”

……

1890年七月，日本政fu驻美国大使陆奥宗光与美国国务卿贝亚德经过谈判，签署了《棉兰老岛开发协议》，将菲律宾第二大岛棉兰老岛“租借”与日本政fu进行开发建设，并许诺其享有一定的驻兵权。租借斯初步定为二十年，在租借期间，日本必须在一年内完成对棉兰老岛上的叛军的清剿，并在日后保证棉兰老岛的社会“安定”，保证遵守美国和菲律宾当地法律，并且向美国驻菲律宾当局缴纳税收，在必要的时候，驻菲律宾的美军当局有权调遣驻棉兰老岛的日军……协议期满，双方可视情况续约，或者重新订立其他协议。如果美国到时要坚持收回棉兰老岛，那么，美国政fu必须保证日本公民在棉兰老岛上的合法权益等等。此协议生效后，双方不得单方面毁约，一旦了现违约或者毁约的行为，出一问题的一方必须向另一方进行赔偿……

协议签订之后，美国人毫无反应，日本国内却是一片欢腾。