而诸葛亮不同，他的用人，主张德才并举。诸葛亮举荐的人才各个都是品德高尚，才华过人的人。也正是如此才会有了后期的‘蜀中无大将，廖化为先锋’的这一事情。

所以，修路是加快益州一地的经济发展、人才交流和文化传播，的最值得一用的一种方案。

此方案一说，所有有些远见的人无不拍案叫绝。众人望着罗灵风的目光有如看怪物一样。

罗灵风还针对益州种种的利弊，提出了一系列的方针，并打算在五年之内，将益州变为名副其实的风水宝地。

罗灵风针对益州人少地多的情况，提出了“务农殖谷，闭关息民”的方针，令百姓安居乐业。又让诸葛亮移民五万充实益州。

罗灵风还专门提议设置了堰官，令两千名士兵常年驻守在当时规模最大的水利工程“都江堰”，对其进行保护和治理，并让没有多少才华，却非常敬业，办事任劳任怨的老好人王伉来做堰官。

对于益州的经济罗灵风也提出了一些建议，他非常关心盐铁业的生产，并花大力气极大地利用和促进了蜀国的织锦业。还学诸葛亮一样，设职锦官，专门组织生产、调拨蜀锦。

好在西川百姓已经归心对刘备所颁布的指令都一一遵行。

罗灵风执法严明，不讲私情，当地大部分豪门大族都被他的严厉所震服纷纷示好。

不过，凡是都有万一。唯一难办是就是，大汉五大富豪之一的秦家。秦家几乎掌握了西川三分之一的沃土。可是对于刘备军所实施的方针样样都是罗灵风所提议的为民而设定的。

有利与民自然就不利于豪门贵族，不过罗灵风的方针出的极为巧妙，对于豪族来说最多只是亏了一点。他们也不会太在意。而有一点罗灵风却抓的极严，当然这一点也是经过五个军师一同赞成的。

这一点就是土地。土地是作乱的根源，一个人有了大片的土地，就代表着他可以用土地来养许多的打手，可以从中谋取暴利，为祸一方，令百姓苦不堪言。

而秦家在西川一地，已是八代连传，根深蒂固。在他家中养的打手，居然已经到了五千人。要知道五千人可是一个不小的数目，在关键的时候五千人的突然发难，往往会将一个军团送上断头台。

成都城议事厅。

刘备正在与罗灵风、徐庶、法正、郑度四人在商议怎样处理秦家一事。

刘备对着一旁的郑度问道：“子修（郑度字），今早汝前往秦家，有何收获。”

郑度有些不岔的说：“没有任何效果。秦家家主秦贵为人狡诈，生性贪婪。并没有同意，从他的语气可以听出秦贵绝对不会放弃他手中的土地。而且度也暗中提示让秦家全力支援我军，可秦贵却提出了只要在刘备军的领土内，秦家的商铺一律免收三分之一的税率。”

刘备摇了摇头，坚定的拒绝道：“这绝对不可能，罗家对我军有着雪中送炭的恩德。备也只是答应免收五分之一的税率。秦家处处为祸乡里，给他这个优惠，那还不更加疯狂的敛财。”

一时间，厅中众人都没有什么好得计策。

徐庶眉头一皱，杀气腾腾的说：“杀！”

杀，的确是最容易解决的做法。可是如此一来，这一下很可能就成为孙、曹两家打击刘备名声的一个借口。

名声在汉朝是至关重要的。当年天下大乱，诸侯并起的时候，曹操之所以可以在短时间内召集众多文臣武将。不是因为他的本领，在那时候他还在韬光养晦之中，才能根本就没有发挥出来。真正的原因的因为他刺杀董卓和高举义旗所积累下来的名声，才换来文臣武将的相投。

而好断无谋，喜欢摆阔装熊的袁绍也正是因为名声的关系，才能聚集了无数英才，在其麾下助他一统北方。不过两者不同的是曹操有能力驾御英才，而袁绍没有。不然荀彧和郭嘉都在袁绍麾下，那曹操还玩个吊。

现在刘备的名声已经在曹操之上，位列诸侯第一。主要的原因就是因为刘备从头开始没有做过一件可以惹人非议的事情。而曹操却是还有着汉贼的叫法。

法正久居西川，非常明白秦家的势力。摇头反对道：“秦家不像一般的贵族，它几乎掌握着西川的一半以上的经济来源。由于蜀道难走，所以在此地落脚的大商人并不多，就算是有，秦家也会全力打压。几乎已经对西川资源造成了垄断。秦家一亡，西川的豪门必定会陷入恐慌之中，会给我们重新建设西川的计划造成极大的麻烦。”

众人有一阵沉默。法正说的不错，重新建设西川这个计策必须要经过许多豪门贵族的协助，才能完美的实施。如果现在就把这些豪门搞的是人人自危，对西川的发展没有一丝的好处。