持续了一年的内战，联邦政府付出了二十万余人的伤亡，残酷的伤亡让士兵们厌战情绪高涨。

这只是一次内战，并非外敌入侵。被鼓动起来的爱国主义，早就在血火之中消磨殆尽。

没有完成征兵任务的不光是西部各州，即便是联邦政府的核心州，同样面临的征兵难的问题。

截止到目前，联邦政府的总兵力已经突破110万，然而依旧不够用。

交战各州、或者是临近战场的联邦州都优先保证自身的安全，战场上协调配合困难，很难发挥兵力优势的作用。

这些问题是无解的难题，各州的官员都是选举出来的，如果不能保障本州的安全，选民就能够让他们滚蛋。

大局观，那是没有切肤之痛的人在喊口号。涉及到了自身利益，无论是资本家，还是政客，又或者是民众，都选择了对自己最有利的做法。

国务卿萨法尔急匆匆的闯进总统办公室说道：“总统阁下，大事不好。

刚刚伊利诺伊州又发来了求援电报，他们宣称要是联邦政府再不派出援兵，他们就要退出战争了。”

退出战争？不要怀疑，联邦州就敢这么任性。为了不让家园变成废墟，投降都可以，何况只是退出战争呢？

反正这是内战，不存在斩尽杀绝。伊利诺伊州只要宣布退出战争，南方就不会再向他们发起进攻。

只不过这么一来，联邦政府就要完蛋了。现在只要有一个带头的，恐怕很容易形成连锁反应。

资本家们想要市场和廉价原材料没错，前提条件是不把自己搭进去。如果自家的产业就在前线，敌人都打进来了，那么妥协也未尝不可。

总不能为了阶级的利益，就把自己的家业都陪进去吧？这些损失，联邦政府又不可能补给他们。

听得了这个消息，林肯气得直接扔出手中的文件，大骂一声：“这帮混球，居然威胁我们！”

然后很遗憾的发现，他不得不接受这个威胁。

马里兰州、俄亥俄州几乎全部沦陷，印第安纳州只剩下了一偶之地，堪萨斯州丢了三分之一，要是伊利诺伊州再退出战争，那么北方政府的人力优势就不复存在了，战略上也会陷入了被动状态。

沉默了片刻功夫后，林肯缓缓的开口说：“我决定了立即实施《宅地法》，拉拢渴望获得土地的民众。”

国务卿萨法尔语气冰冷的说：“你确定已经想好了，而不是一时冲动？这一步踏出去，就再也回不了头。”

林肯语气坚定的说：“都到了这一步，如果不能赢得这次战争，恐怕我的结局还会更加糟糕！

既然如此，干嘛不赌一把呢？除了实施《宅地法》外，我想不到别的办法，可以解决兵力不足的问题了。

看看奥地利人就知道了，短短的一年时间里，他们就我们这里忽悠走了二十余万移民，都快赶上我们一年从欧洲移民的量了。

当然，我们也不能把事情做绝，给他们留下一个后门，免得狗急跳墙。”

国务卿萨法尔点了点头，他和林肯已经绑在一起了，要倒霉谁也跑不了。当然他不是总统，拉的，仇恨值要小些。

迫于战争需要，1862年5月1日林肯签发了《宅地法》，北方政府兵员不足的困境得以解决。

《宅地法》规定：“凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之合众国公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，均可登记领取总数不超过160英亩（1英亩＝040公顷）宅地。

登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。

《宅地法》还规定一项折偿条款，即如果登记人提出优先购买的申请，可于6个月后，以每英亩125美元的价格购买之。”

前面的内容主要是为了拉拢想要获得土地的民众，虽然没有明说，这也是军功授田的翻版。