“为什么要县官懂法？”刘璋笑道：“我们先把法律制定好，然后招收一批懂法的人学习法律，以后在大汉各州郡建立刑部下属分部，争取扩展到乡村。待百姓要打官司，便去刑部分部，县官不需要懂法律！”

田丰皱眉道：“那岂不是要剥夺县官的权利？”

“不能掌握、使用的权利，何必与他们客气？”刘璋冷笑道：“不仅是司法权，还有税收、捕盗等权利，我都会从地方官手中剥离，让地方官只处理政务。至于剥离出来的权利，则交由各部统属！税收就交给户部，治安则交给兵部。各部之间不相统属，权力分开，以免掣肘！”

“妙！”诸葛亮抚掌笑道：“主公大才，竟想到这样的办法，难怪你要用什么阁部制，原来还有这样的好处！”

“若仅仅是这样，又算什么好制度？”刘璋道：“待各部建立，便由各部尚书、侍郎形成内阁。任何事都必须先由内阁商议，再由丞相决断，并上报给皇帝。这样不仅不会降低中央集权，还能减轻皇帝的工作。以免皇帝能力不足，荒废政务，又或者事务繁重，累死皇帝、宰相！”

“原来如此！”诸葛亮恍然大悟，他知道刘璋是明主，否则也不会跟随，可他却没想到刘璋对制度与法律竟然有这么深的研究，不禁刮目相看！一个有能力，却能够放权的君主，比刘备那种只会放权，却没有本事的君主更值得效忠！

“主公，您的改革准备什么时候开始进行，在下都有些等不及了！”辛毗也深通法律，听了刘璋的话，心中不禁有些痒痒。

“不急！”刘璋笑道：“佐治，待我们全部准备好就开始，首先就是法律，接着是朝廷架构，最后是制度，而制度中，开科选士是重中之重！到时候，世家大族就会强烈反弹，你们辛家怎么说？”

“还用问，自然是跟着秦公走了！”辛毗笑道：“我们辛家如今也解散到了各州郡，有秦公分给我们的商铺、田地，生存不成问题。糜大人与甄大人和我谈过生意上的事，您哪是在做生意，简直就是给辛家送钱。若我还不知道好歹，岂不是枉费了您一片苦心！”

“你能理解就好！”刘璋笑道：“改革的道路，最怕不能得到理解，只要你们能明白我的苦心，再难的事，我们都能坚持下去！”

“秦公放心，我等明白！”众人满脸笑意的看着刘璋，又开始研究法律。将刑法、民法、宪法仔细给众人介绍了一番，刘璋还把自己记得的法条与汉律结合，想整理出三部法律的大纲，至于条款只能慢慢完善了！

虽然有闭门造车的感觉，但现代法律比古代法律要完善很多，再结合国情，倒也不会太突兀，只是有些词语并不是田丰等人能够理解的。连续研究了月余，刘璋等人终于研究出三部法律大纲，还没等众人雀跃，一个更大的好消息传来了！

“夫君！”连续辛苦了一个多月，刘璋正准备让众人回去好好休息，张宁挺着大肚子来了！

“夫人？”刘璋皱眉问道：“你来作甚？”

“看来夫君不欢迎我！”张宁满脸委屈，眼睛一红，似乎就要哭了。

“我们在商议大事，你怀有身孕，跑来作甚？”刘璋眼睛一瞪，张宁就不敢撒娇了。