朱慈烺要办报就不得不考虑这个现实的问题。

朱慈烺的想法是通过办夜校来教村民识字。

一个村子里总有识字的人，甚至有可能有个把秀才。

可以由这些人出任讲师，教村民识字。

其实这有点类似于明代的社学。只不过社学是教小孩子的，而夜校是教成人的。

朱慈烺不需要这些村民都能熟读四书五经，只需要他们能够识字，这个难度并不高。

当然要做到这点必须要把里甲制恢复起来。

里甲制是用来管理户籍的制度。

明初规定一百一十户为一里，其中抽出十户为里长，其余一百户分为十甲，每甲之中又抽一人为甲首。

不论是里长还是甲首都是轮流担任的，理论上讲十年应该轮流一遍。

里长、甲首的主要职责是负责统计所属人户丁口、田产及其变化，以及赋税征收，徭役摊派。

在里甲制度的基础上编制黄册、鱼鳞图册。

有明一朝，皇权是不下县的。

官府对基层的统治便依靠这些里长甲首。

可惜万历一条鞭法后，保甲制替代里甲制，官府对基层的掌控进一步减弱，近乎失去控制。这才是明末逃籍，乃至造反情况屡屡发生真正的原因。

一个很简单的例子，崇祯末年所用的黄册、鱼鳞图册还是万历年间实行一条鞭法时造制的早已经失真。可各级官府基本上是睁一只眼闭一只眼，只是改个年份照用不误。