此时，洛阳朝廷控制着幽州、冀州、荆州、司隶、东西二京（西京长安、东京洛阳）等地，睢阳朝廷控制着豫州、兖州、青州、徐州等大部分地区。

表面上来看，双方的实力似乎差不多，但刘秀和刘永的根基却有着天壤之别。

刘秀所控制的地区，那都是他真刀真枪、流血流汗打下来的，是实实在在的控制，而刘永则不然，他的地盘，有相当一部分是在董宪和张步的控制之中，董宪、张步这些地方军阀也并没有真心实意的效忠刘永。

两个汉室朝廷的战争爆发之后，董宪和张步几乎没有给予刘永任何的支援，这使得刘永在对抗刘秀中，陷入全面被动，最终睢阳两次被破，刘永也一命呜呼。

刘永的儿子刘纡，被董宪和张步扶植起来，想利用刘纡，继续对抗洛阳朝廷。

但在交战当中，军阀割据势力目光短浅、自私自利的一面再次显露出来，张步是眼瞅着董宪一仗接着一仗的战败，地盘一块接着一块的被汉军蚕食，没有增派一兵一卒，也没有给予物资上的援助。

这种情况下，汉军对董宪的征战，呈现出碾压之势。

郯城之战过后，刘纡被杀，董宪和庞萌逃到了朐县。朐县只是一座小城，物资匮乏，城内也没有多少粮食，董宪和庞萌都意识到，朐县绝非久留之地。

两人一商议，决定率军去攻打赣榆县。

董宪把自己的家眷留在朐县，和庞萌率军，前去偷袭赣榆县。结果很不幸，他们还没到赣榆县呢，便撞上了太山太守的陈俊。

双方是狭路相逢，展开短兵交接。董宪和庞萌再次战败，逃到了泽中。

吴汉则趁此机会，攻入朐县，杀光了城内的守军，连带着，董宪留在朐县的家人全落入到吴汉的手中。

倘若换成旁人，或许会饶过董宪的家人，但很不幸，他们落入到吴汉的手里，而吴汉可是以心狠手辣著称的。

董宪的家人一个都没幸免，包括董宪的妻妾、子女，全部被吴汉下令处斩。消息很快也传到泽中，董宪听后，痛哭失声，全家被杀，先砸只活下自己一人，他再抵抗下去，再和汉军拼命，还有什么意义？

心灰意冷的董宪，遣散了部众，和庞萌只带着十余名心腹，准备去往洛阳，当面向刘秀投降。

这是庞萌给董宪出的主意。既然要投降，己方绝不能向吴汉投降，吴汉这个人，心狠手辣，翻脸无情，倘若向吴汉投降，他们一定会被吴汉处死。

相对于杀人不眨眼的吴汉，刘秀要心慈手软得多，在刘秀面前哭一哭，认认罪，以刘秀的为人，也不会太难为他们。