比如固定的爆竹厂总数，只有投资规模达到一定程度的爆竹厂，才能向县里申请生产许可证，拿到正规的合法批文手续。正规鞭炮厂能够光明正大的到各地进原材料，也能到银行获得贷款支持等等。

这么多年来，五山乡的正规鞭炮厂总数没有发生变化。正因为县里这个约束保护政策，这些正规鞭炮厂的实力才越来越大。相应的公安、消防等部门对鞭炮厂整改要求也越来越严格，走的是一条赚钱之后再整改的路子，逐渐提高安全要求，逐步完善安全生产。

为了打击村办小鞭炮作坊，县里又推出了运输票制度，没有运输票的小作坊即使生产了鞭炮，想要运输出五山乡，就要承担巨大的风险。一旦被交警或者路政部门查到，鞭炮没收不说。运输车辆还要扣押。

这个制度的推出，本来是想堵住五山乡小作坊的发展。本意是好的，可是轮到执行的时候，却又被下面的人钻了空子。

甚至各家正规鞭炮厂和乡里的干部，为了获得更大的利益，不惜联合起来，借助县里的这个制度，封杀小作坊私自生产送货。逼迫小作坊想要自己卖鞭炮出去，就必须到正规鞭炮厂购买运输票，或者只能沦为替正规鞭炮厂代工的地步。

在五山乡烟花爆竹产业链条中，正规鞭炮厂无疑跟乡政府是站在统一战线的，而那些小作坊和普通村民，则沦为了帮正规鞭炮厂代工生产的小工厂和编外工人。

这些小作坊生产设备简陋，村民又没有安全意识，出了爆炸事故，需要自己承担损失。

五山乡为了不让爆炸事故外传，为了分配各家的利益，联合各家烟花爆竹厂与各村达成了生产销售规定。各村的小作坊和村民生产的鞭炮，只能通过自己村的正规爆竹厂外销，并制定了各村爆炸事故伤亡赔偿金额，确保五山乡的爆炸事故不被县里知道。

杨杰从竹林村吴巧东和吴喜峰口中得悉的这些情况，让他心情格外的沉重。他万万没想到五山乡的情况竟然发展到了这一步，层层剥削官商勾结，一条人命多则两万，少则数千。死者家属不仅不能上访，而且家里出事后，还得继续从事这危险的营生，可谓整天与死神为舞。

“五山乡的情况，已经发展到了刻不容缓需要即可整改的地步了！”杨杰用力一拍办公桌，一巴掌把吴巧东办公桌上压相片的玻璃都给打碎了。

杨小君怕杨杰伤到手，急忙上前来，见杨杰的手没事后，这才又退了回去。

“杨县长，路书记和孙乡长他们在各家鞭炮厂都有暗股，乡干部上到乡党委成员，下到一般的办事员，按照级别不同，每人每年都能从各家鞭炮厂拿到一笔分红。我们这些村干部们，每年也多少能从村里的鞭炮厂拿到一笔辛苦费和封口费。

如果哪个村发生了爆炸事故，那么当年乡干部和村干部的分红就能多一些，只要事情不太大，有些人甚至巴不得村里发生点什么事情，这样过年的时候又能多分钱。”吴喜峰的话让杨杰眼中精芒四射。

五山乡的情况非常严重，根据吴巧东和吴喜峰的坦白，可以说五山乡人人都拿了鞭炮厂的好处，上至乡干部，下到一般办事员，甚至各村村干部，也都没有漏下。可见在五山乡，已经形成了一个由上至下的利益网，难怪一出事大家都想着捂盖子，村里也积极配合鞭炮厂的善后工作，原来都是一条线上的蚂蚱。

“吴村长，吴支书，你们把这些情况告诉我，就不怕被查吗？”杨杰看着眼前两位竹林村的村干部，正色的问道。

吴喜峰闻言叹了口气，说道：“怕啊！但是怕总比心里难安要好啊！竹林村这些年死的人已经够多了，村子里守寡的媳妇越来越多，伤残的人越来越多。没有了爹妈的孩子也越来越多。这情况再不改变。以后等我老了。怎么有脸面对全村的乡亲？

再说正如杨县长您所说的，五山乡还要流多少血，还要死多少人。既然县里有决心要整改五山乡的问题，浯南工业开发区大量招工，又在家门口不远，我们就算不做烟花爆竹了，村民们也不怕没了生计，所以这些情况。我们也就不隐瞒了。”