北伐、东征之前，敌人在魏国效力；魏国苟延残喘后，这些敌人又跑到江都，企图依赖皇帝重新崛起。

如果没有意外，出于制衡功勋旧臣的考虑，皇帝逐步接纳这类弃暗投明的新人……也是很正常，几乎无法避免的事情。

现在是北府与朝廷之间的冲突；若没有北府，今后就是功勋旧臣与皇帝扶植的新生势力的斗争。

北府握着最犀利的刀，却始终保持克制；易地而处，今后皇帝扶植起来的新生势力，哪怕手中无刀，也要用牙齿撕咬功勋旧臣的血肉。

皇帝年青，压不住功勋旧臣，引进、栽培新生势力是一种必然。

可北府不一样，田信用得着压制就旧臣？

人跟人不一样，把田信摆到那个位置上去，许多功勋旧臣自然就老实了，做什么事情也就有了一个从上而下的秩序。

现在北府游离在外，朝廷秩序源自大将军的威望以及大将军对北府的羁縻；也源自丞相经营益州的功劳。

秩序源头来自大将军、丞相，而不是皇帝。

皇帝本身无法提供强力秩序，还无时无刻侵袭、破坏、干扰正常的秩序。

算起来皇帝也不是很糟糕，可就怕跟田信做对比。

到今年田信回到关中就三年了，宫殿、新城修筑计划一拖再拖，到现在关中军政核心的长乐坡依旧是在军营里办公；看看汉末以来各方雄杰，也就先帝能克制私欲，爱惜人力节省土木开支。

把当今皇帝换到关中去，或者留在江都失去大将军、丞相的制约……怎可能会如此老实，必然会大兴土木经营宫室。

连出身寒门的皇后都知道经营产业自谋财路，可皇帝不知道自食其力，只知道伸手去少府衙署要钱。

如果皇帝要经营一些产业，谁又会好端端的去作梗？

作为政令的颁发机构，尚书台洞悉朝政运转的一切机制。

什么都看在眼里，自然清楚民心、士心所向。