除了董宁嫡系的扈卫营外，精绝军与王族军，前期计划也要编三万兵马，而三万兵马都要想编练成精锐之师，充足的肉食又是必不可少的，但附近却已经没有多余的肉食可以征用。

即便不考虑肉食供应，短时间可以从用成本更高的低级灵药替代，但三万常编将卒以及近两万匹战马所需要的粮草，也是天文数字，也不是黑山、魔月湖这些弹丸之地所能供应。

陈海此前从诸寨收集的上千万斤粮食，看上去极其恐怖，实际上只能支撑五六个月。

而黑山、魔月湖等地的农耕生产即便不打断，以十抽二、甚至十抽三的高比例进行征税，每一年的收获季也只能增加五六百万斤的存粮，与两千万斤粮草的需求相比较，缺口太大了。

城池修建，所需要的资源又是天文数字；此时两三万兵马只能驻扎在简陋的营寨里，谈不上有什么防御可言。

诸将决定留下来之后，才突然发现，所有的问题堆到眼前，就像是一座座巨山碾压下来。

“我此时虽然顶替着都护使的虚名，但实在是没有什么治政、治军的经验，诸多事务还该是你来主持，你现在却连左司丞一职都不愿担当下来……”

白石峪深处，陈海站在一座黑砂岩的断崖前，眺望白石峪左右的地势，董宁苦心劝陈海接受左司丞一职，希望以后实际由他统揽精绝都护府的军政大权。

陈海微微一笑，看着董宁这段时间明显清瘦下来的脸颊，也怕自己心软就答应下来，忍住去摸她脸颊的冲动，说道：“这天下之大，我还是亲自去走一走。我所说要游历天下，并非是对董氏推脱的虚辞。此间事了或不了，我都不可能在这里长留，该承担的责任，还得要你自己担当下来。”

“现在这么多的问题，你总得给出个主意，不然董宁这丫头怕是真承受不住。”葛玄乔走过来说道。

葛玄乔锐意修行，在太微宗不问世事，也不擅长治理军政事务，看到这一大堆头痛的问题，也没有能力替董宁拿主意，只是想不明白陈海为何要拒人以千里之外，樊大春、邓童儿等人，实际上都还是忠于陈海的。

“冉虎、樊大春、韩謇、韩文当等人可治军，韩庆元、邓童儿、郭泓判等人可治政事，用好他们，经过前期的混乱，慢慢就会安稳下来，”陈海说道，“而我现在拉着葛老祖勘探地形，也不是真要闲下来。要是我所料不差，黑山地底真是一整座浅底岩层，后续将诸地涌泉所形成的溪流，往内侧引导，就可以多孕育三四倍大的绿洲，两三年后，很多问题就会逐步的改观。”

“即便是绿洲扩大三四倍，想养三四万精锐兵马，也不大可能做到自给自足。”董宁说道，她即便是董氏子女，但也不想完全依赖于董氏。

“精绝都护府常编三五千精锐足够了，其他兵马并不需要常编，诸将卒给予牛羊战马，在黑山或魔月湖授以牧地、耕地，助其成家立业。每二百到五百卒，或者在部族的基础上，设立折冲府、委任折冲校尉辖管之，平时牧耕照旧，闲时传授技击之术、操练刀兵骑射，战时集结，此乃府兵之制……”陈海也是思考许久，考虑到精绝都护府所面临当前的困境，唯有府兵制能与当前诸多部族拥立精绝都护府的现实情况能更好的结合起来。

实行兵农合一的府兵制，除了能大幅节俭精绝都护府的军资用度外，也要将大量的奴隶、马贼降俘融合到诸部族之中，才能真正安稳下来，成为忠于精绝都护府的有效兵源。

“府兵制？”董宁疑惑的问道，她没想到陈海给出来的策略，不是集中兵力，而要将手里不多的兵力分散下去。