无论如何，朝廷总要拿个方略出来。

现下论起朝廷手里的兵马，大概有三处，一处名曰藩镇，此处兵马最多，由各镇节度使防御使把控，然而听调不听宣，他们自己守土都未必会下死力，更不必说出兵援助其他藩镇了，等着趁火打劫才是这些家伙的本色行当。

另一处便是府兵，虞朝继承了前朝的府兵制度，在全国各县设立折冲府，由折冲府提供兵员，朝廷相应的将土地下发给承担军役的军府。兵农一体，平时是在家的农民，有事则是能鞍前马后效力的劲卒。各折冲府由十二卫统领，每年拣选人员入京充当十二卫的兵员。

然而设想虽好，但是从根本上就难以为继。首先是土地，土地是农业社会最重要的资源。只要是地主，就一定想方设法的兼并土地。如此之下，分拨给府兵的土地，注定越来越少，当没有土地可以供给府兵的时候，又谈何兵农一体呢？

更何况虞朝的府兵因袭前朝旧制，折冲府的首领多半都是乡间豪族，天下多难时还可以用功名利禄诱惑这些豪族鞍前马后以换取功名。一旦承平日久，豪族们只会大肆吞并本该分给府兵的土地，无视朝廷下令征兵的命令。

最后便是老百姓自己，明明土里刨食就能过上老婆孩子热炕头的生活，过节来只肥鸡整点小酒的舒适生活，谁愿意上战场？一不留神可是要把老婆孩子交给隔壁老王头照顾的。

所以到了现在，府兵凋零，再也抓不到冤大头来当兵，十二卫中除了金吾卫外，其他十一卫都是名存实亡，而金吾卫的兵员也多来自白玉京的小农商贾。

最后能用的便是神策军、天威军等所谓禁军，这支人马是关东乱后组建起来的新军，原本都是关中地区的藩镇，因为忠心敢战被选为皇帝的亲信，由宦官担任统领，平日驻扎在宫城之北，所以有“北衙禁军”之称，其生活来源靠的是由朝廷支付的军饷，自圣后至今，其规模不断扩大，已经有近十万人之多，分驻在关中各地。

为了养活这样一支大军，虞朝改变税法，自圣后之后的各位皇帝想尽一切办法来填补国库，然而真到了要用的时候，却又捉襟见肘。

自从关东乱后，陇西各州郡，自兰州以西，均被吐蕃控制，每到秋天，都要抽调禁军支援边军各镇防秋。河北山东等州郡有多被藩镇控制，他们多有窥伺河东河南的野心，而朝廷的用度又多依赖川中与江淮的转运。所以神策军又要随时准备应对那些图谋不轨的藩镇。

所以虽有十万之众，用起来却捉襟见肘。

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