光绪二十二年的义勇军整编方案中，海军方案一度引起了较大争论---争论的核心问题是如何确立海军地位。

作为传统的陆权国家，天朝历来习惯了陆军天下第一。这种大陆军思想在义勇军高层中也很有市场，不仅赵向东、钱五、牛大勇等人认为陆军是大清国最重要的国防决定性力量，就是海军司令孙三官也因为出身陆军而理所当然地认为海军的作用仅仅是配合陆军抵御来自海上的入侵，防止敌人从海上登陆。

只有周怀安等少数海军派坚决认为海军是可以独立遂行海上进攻并从海上沉重打击敌人的一支战略性进攻力量！

然而周怀安虽然两次指挥南洋海军大败敌人，在军队中的声望急剧上升但毕竟资历不如牛大勇、吕明、张五伢等义勇军元老，其对海军的定位未能得到总部的肯定。

因此，海军方案还是将南洋海军改为北海舰队、东海舰队、南海舰队，不仅兵力平均分配，主力舰船也平均分配，成为了一支比较单纯的近岸防御型海军！

这个方案提交了李旭，他一看就皱眉。来自后世的阅历和知识使他清楚地意识到这样的海军永远也不可能走向大洋，永远也成不了一支蓝水海军！

李旭立刻召来义勇军高层大佬们，问道这个方案有没有征询过海军的意见

？海军都同意吗？

钱五一愣，连忙回答：“回王爷，海军的确有不同意见但总部大多数人都觉得这个方案比较合适！”

“哦？海军的反对意见是什么？”李旭点上烟，平静地问道。他看了看孙三官、周怀安、韩九万等海军将官，他们雪白的制服笔挺有型，一尘不染。

周怀安看了看孙三官，见孙三官微微点头，便起身立正报告道：“回王爷，末将认为这个方案未能突出海军特点和优势！”接着，他便将自己的意见和观点全盘托出。

李旭点点头，深深地看了一眼周怀安，然后不紧不慢地问道：“老孙，你这个海军司令是什么想法？”

“回王爷，末将也认为怀安的意见有道理！但是目前海军实力有限，也许依托海岸防御比较合适。”

李旭点点头，起身踱步转了两圈，然后扫了众人一眼，缓缓说道：“向东兄、老钱，本王赞同周怀安的意见！现在这个方案完全将海军附属于陆军了---这不利于海军的建设和发展，更不利于适应未来的战争要求！”

“海军是一支战略性进攻军种，必须能够独立作战甚至独立打赢一场战争！这个地球百分之七十都是海洋，没有一支能够跨海进攻的海军怎么可能打败大海彼岸的敌人！”

“所以，海军不是也不可能是陆军的附庸---海军注定和陆军并驾齐驱，是进攻敌人的决定性力量之一！现在虽然我们的海军实力还不够，但这不等于永远不强---海军的定位不明确，就会导致发展方向不对---舰船再多也无法征服大洋！”

李旭指着桌上的方案，说道：“这个方案不行，必须另起炉灶---要明确海军的发展和战略意义，要适应未来战争的需要，要有利于海军的建设和发展！周怀安，你来负责重新拟定海军方案---今后海军的事情由海军筹划，总部只负责审批！”

很快，新的海军方案就出炉了。这是一份完全根据海军特点提出的编制方案，不仅提出撤销南洋海军这个地域性称呼，而且主张全国海防一盘棋---不仅从北到南的海疆保卫由海军负责，就是长江江防也交给海军！

这可招致了陆军的异议，牛大勇一句话噎得海军没话说---大江南北都是义勇军的地盘，防谁？你海军都让敌人打进长江口了，江防管用吗？要你们海军有什么用！

于是李旭拍板决定军队只负责军事行动，长江黄河等内河治安由水上警察负责，沿海的缉私、海监等执法由警察总署新成立的海警局负责。