国相叶向高，左右二相杨肇基、钟羽正，内相赵仪，四相袁可立、钟羽正、崔景荣、毕懋良，六员来自五寺及顺天府尹构成的辅相太仆寺毕自严、大理寺周应秋、太常寺崔呈秀、光禄寺孙居相，鸿胪寺徐卿伯，顺天府尹是毕懋良的弟弟毕懋康。

御史台、大将军府旁听，一切军政计划都已通过汇总，由丞相府负责陈述。若是战时，则由大将军府代替丞相府，以军事建设为主。

重整纲盐法，清剿各地私盐、盐枭，盐运施行国营，增加国朝财政收入是叶向高这届的首要大政。有钱，才能办事情。

盐运施行国营后，附带影响就是清查全国人口。大明不收人头税，起码国法税制里改成一条鞭法后，就没了人头税。

国家统计人口，是根据各地区官盐销售情况进行大致的估测。要知道，这是很不准确的，官盐里面参杂私盐、还有私盐，将使得人口数据缩水。

人口消耗的盐是固定的，可这个官方统计的盐都是大范围缩水的，自然人口数据也是大面积缩水。现在国朝官方的人口数据是六千万过一点，二百五十多年下来，人口只比国初多了一两千万，谁能相信这数据？

就连统计在册的耕地面积都增了两三倍，可依旧有粮食短缺的情况，说明人口已经达到、超出了土地供养上限。

例如山东，官方在天启三年的统计是八百四十万人口。朱弘昭控制山东后进行清查，还没计算大户隐户、山野偏僻处的黑户，已经有一千四百多万。

仅次其后的是关于军方的，在山东、山西、河南

、湖北建设官营钢铁厂，增加钢铁产量。同时通州张家湾设立冶炼钢铁技术学院，召集天下杂学士子入内进行总结、研发。

其中，山东、山西两处归内廷，也由内廷出资、出人负责建设。这两处的一系列工厂，今后就是皇室的财产。将皇室与朝廷的分开，增加竞争力。

人可以作假，成绩无法作假，内廷与朝廷一起搞，有相互拿成绩攀比的意思。

钢铁产量关乎第三条大策，那就是道路维护、增修铁轨。

国朝之初，每一段的官道都由当地州县负责维修、保养，与河道一样，有专门的财政拨款。因为物资转运艰难，这部分消耗由地方截流。

例如河南负责治理黄河、运河，河南是人口、产粮、经济大省，可给朝廷的税收却是倒数第三。就是因为大量的钱粮截流，用作河道保养。

党争以来，谁还管地方交通？主要主干道没问题，能看得过去，都是睁只眼闭只眼。

黄河决口数次，地方水患连连，可见地方上截流的税收去了什么地方。

为了治水，万历下了死命令，派河道监察宦官一人负责一段，下雨了你就去堤岸上睡觉。不用心治水，我不杀你，你跟着河道堤岸一起去死。

光宗泰昌登基，东林有从龙拥护之功，给光宗说，我们都是正人君子，皇上派宦官监察地方，这摆明了是怀疑我们人品…

于是河道监察宦官、各地矿监、税使全被召回，结果很明显摆在面前。

所以第三道大策是维修现有官道，同时建设铁路，初期分东西，南北两道主干线，东西京长干线，以京师、和改名为长安的西安为连接点；南北线路自然是南北两京。

若五年内能建好，后续则会以北京、长安、南京为核心，向外扩增。若工期进展喜人、钢铁冶炼有技术突破，则提前增加北京、沈阳线路。

对于铁路建设，丞相府也是咬牙接受的。因为钢

铁冶炼成本太高了，全部铺到地上，真怕地方上的流民给扒了换粮食吃…

谁都不清楚这铁路建好后，到底能不能起到预期的作用。

而皇帝的意思很强势，必须要建。以强大的钢铁需求，刺激钢铁冶炼技术的发展。

至于铁路建设的可行性，这个在博览史书的学者看来，这不是创新，只是效仿先秦诸国而已。当时各国军队动员能力可以达到倾国而出的地步，后勤依靠水运有极大的限制，车马运输所需的人力、虚耗又十分的高，所以那时候就有木轨。