如果负责“宣行”的内相不是同平章事，如果掌管“书行”的是参知政事，那么这道绕了好几圈的圣旨，也必须到首相手里过一遍，他签了名，圣旨才算正式生效。

……

回头再看看，一道以皇帝名义颁发的圣旨，从庭议到草拟，再到御画、录黄、下行、宣行、书行、读行、宰相签画……

如果不是政事堂一官多职，把各职能分摊开，那旨意就要途经百官——皇帝——知制诰——皇帝——内相——参知政事——给事中归班——同平章事，把东府所有的相公转一个遍才算生效。

从这个流程来看，皇帝的分量占了多少？士大夫的分量又占了多少！？

每一步，每一个士大夫要是稍不高兴，那这旨也就颁不成了……

何为共治，其意自明。

……

那么，皇帝的这个旨意颁布实施就板上钉钉了吗？

没有，还有一道坎儿把皇权卡的死死的——台谏！

大宋的台谏可不光是放炮的，在法律上，台谏有论列政令得失、审查诏书，乃至追改诏书的法定权力。

但凡“诏令不允、官曹涉私、措置失宜，刑赏逾制，诛求无节，冤滥未伸，并仰谏官奏论，宪臣弹举”！

还记得那个王安石费了九年二虎之力，灭了三个知制诰才扶上去的李定吧？

给他升职的诏书确实顺利颁布了，李定也如愿当上了监察御史，可是，别的御史不干啊，一帮人以李定拒绝为母亲丁忧为由，集中炮火一通滥炸，生生把拗相公和神宗立起来的改革新人给灭了。

……

……

大宋政体的根本在于制衡！