林延潮道：“这新币在地方受阻，圣上要我们十日内拿出一个办法来，你看如何？”

沈一贯言道：“地方有司阴阻，就必须严明律法，严惩几个以儆效尤。”

林延潮道：“法令虽明，奈何人心不服。仆主张火耗归公，你看如何？”

沈一贯闻言吃了一惊，但随即道：“难，难，难。”

林延潮道：“这朝廷收上来的火耗，一则充公，二则作为地方官员的养廉银。”

沈一贯一听到这里，立即道：“次辅，如此不是将羡余银变成明文了吗？”

朝廷地方将民间百姓缴税的杂银碎银，统一再铸成官银。

官府将杂银铸成官银必然有损耗，还有人工，器材的支出，这些一概归入火耗。

一般这火耗是定在两成至三成之间，火耗多出来的部分就是羡余，这笔钱是进地方官员自己的口袋里的。

这样例子很多，比如漕运时，地方官府要多给漕丁两三成漕粮作为路上开支所用。

而且这不是明朝独有，从汉朝起地方为京中运粮，官府都要向老百姓多征收粮食，这称为雀耗，鼠耗，名义上粮食储存里被雀鼠吃掉的部分。

但火耗的弊端很多，比如火耗地方官员自行规定，每两收二钱至五钱不等。而且越穷的地方，火耗越高，比如天下最穷的陕西，火耗竟高达五成。

对于火耗的存在，地方督抚不仅不制止，或睁一眼闭一眼，而是公然与州县分赃。所谓好处大家拿。

林延潮的火耗归公，当然是清朝的治理办法。

首先火耗银不再是不成名目的收入，而是朝廷明文规定。

然后火耗银上缴朝廷后，再下发至地方，一部分作为地方衙门的办公之用，一部分作为官员的养廉银子。

而且清朝对各省规定了火耗数额，不许官员们再随意加耗。