同治十年正月过后，刘世光出任陕西布政使、沈思德则以陕甘总督首席师爷的身份两人带着数百名义勇军系统的官员和干校毕业生前往西安，开始了义勇军对陕甘地区的渗透控制。

同月，李旭以义勇军的名义建立了农业银行，中行、工行和建行分别入股。农行的建立标志着天朝四大行的正式确立，也标志着义勇军开始运用金融手段向广大农村渗透控制，不仅促进农业发展，同时也为义勇军牢牢控制天朝众多的农村

人口打下了坚实的基础。

农行首先在闽浙赣陕甘等地拓展业务，向土地所有者提供以土地抵押贷款，并且向各地农业公司提供低息贷款，扶持农业生产。积极引进适合各地情况的高产农作物，赞助成立了西安农科所，积极开展农业科技研究。

四月初，兵部调令到达了杭州，李旭立刻召开军事会议商讨出兵陕甘的问题。各部队自从平定捻军，早就闲得发慌，纷纷请战。牛大勇当仁不让，粗声大气地率先发言要求派一师出战。黄玉金、吕亮、张五伢等人自然不干，纷纷说不能什么好事都是一师当头，大家谁都不是后娘养的！

牛大勇脸皮深厚---自从孙三官去干了海军，再也没人有资格跟他叫板了！他一拍大腿，瞪眼嚷嚷道：“怎么？各位不服气？一师一师，天下第一师，自然有事要先上，不服气也不行！”

赵向东笑道：“就你大牛歪道理多！”

张五伢也不服气地说道：“教导师独一份的名号，怎么不如一师了？凭啥不能教导师先去啊？”

黄玉金也一拍大腿，说道：“是啊！难道二师就永远都是千年老二不成？”

吕亮也不服气，说道：“大牛，你这话咱可不爱听！要不，咱俩换换，你来三师当师长！”

聂大彪垂头丧气地说道：“都是陆军旗下，咱警卫团啥时候也能上战场啊？你们各位好歹还能争一争，咱连争的本钱都没有啊！”

李旭笑道：“好了，各位都别争了！这次咱们就轮换参战，每个部队都去西北练练兵。西北地域不同江南黄淮，大家去见识见识没坏处！”