守卫军的军饷由户部给，兵部管，城守军的军饷由当地地方政府分出，这本身就不合理。

都是军人，都是守卫家国的军人，为何还要给他们划分三六九等？

如此一来，守卫军自认为自己高人一等，城守军觉得守卫军看不起人，如何能做到上下齐心？

做不到上下齐心，外敌来袭，如何共同抗击敌人？

乔明渊甚至还具体的说了，这不是士兵的错，也不是任何一个领军将军的错，这个错，错在根本。这个制度本身就错，大盛理应整合上下军队，城守军和守卫军本应是一体，只是职责不同而已。像箕陵城一样，大盛应收归军队的编制，尽可能简单、清晰、明了，职权分明之外，还要做到中央统领地方、地方军队自成一体的局面。

军队除了要有合理、一体的编制之外，还要划分具体上级部门。

如今军队有军机阁、兵部在管，有御史台、按察巡抚使、都统衙门在节制，军中主将之外，还有参将分权。种种都不利于军队发展。

因此，军队必须要有一个明确的上级部门。

在乔明渊看来，军机阁的设立便是为了军队服务，一切军队事务都该由军机阁来主管。兵部要管这些事情，也应有明确的分界线。例如军机阁管了行军打仗的诸多事宜，兵部便应做好行军打仗的后勤事务，一应点检工作，都由兵部来负责。甚至于在乔明渊看来，军机阁的设立如果跟兵部的职能重合，甚至都不应该保留军机阁，军机阁可变为兵部下的其中一个衙门。但军务事很多，变为一个衙门还不如独立出去，彻底给这两个部门分权。

在六部之外，军机阁理应跟六部一个地位。

这等意见，让满朝文武闻所未闻，见所未见。

好多朝臣听着这个都觉得匪夷所思，要知道军机阁之所以不叫军机部，就是因为他如今是一个不在六部的部门，但地位又低于六部。若真的这样改革，以后军机阁就成了专门节制军队的部门，兵部反而沦为了一个为军队打杂的事务所。

兵部的人气得吹胡子瞪眼睛，都觉得乔明渊胆儿真肥，肥得想跟谈阁老平起平坐了！

不单单如此，他甚至还想从谈阁老的碗里刨饭吃！

这如何能忍？

除了这些之外，乔明渊还说，朝廷对军队的编制清晰，还要组建地方凝聚力强的部队，形成屏障，西北有了神隐军，南方由晏家人统领的军队，也应组成晏家军。东部的海军布防整顿完毕，组建远洋海师，进行海上军师战斗训练，才能在敌寇来袭时守卫港口，保护商贸往来。